Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1 - Балинт Мадлович

• В партии нет фракций или альянсов. В то время как в демократических партиях фракции являются обычным делом, а у централизованной партии может быть реформированное отделение либо другие неформальные альянсы формальных членов, основанные на общих ценностях и интересах, в партиях типа «приводной ремень» такое явление отсутствует. Это объясняется тем, что партия является только исполнителем, партией вассалов, члены которой, имея лишь номинальные компетенции и не имея никаких реальных полномочий, не могут быть объединены во фракцию для достижения общих целей. Конфликты могут возникать только в рамках приемной политической семьи, например между верховным патроном и олигархом-ренегатом [♦ 3.4.1.4], а борьба, которая, на первый взгляд, ведется между членами партии, на самом деле связана с внутренними делами неформальной патрональной сети [♦ 4.4.3.3].

Чтобы подчеркнуть, почему представление о номинально правящей партии как о фактически ведущем акторе в патрональных автократиях обманчиво, стоит рассмотреть партию – «приводной ремень» не только с точки зрения власти, но и с точки зрения собственности. Если точнее, богатство, накопленное приемной политической семьей, не принадлежит партии. Формальные партийные органы не владеют ни деньгами, ни компаниями (ни формально, ни неформально). Другими словами, тот факт, что верховный патрон и его круг накапливают богатство, не означает, что члены партии, даже самые высокопоставленные, автоматически имеют доступ к этому богатству или право голоса в вопросах его накопления. Обогащением занимаются высокопоставленные члены приемной политической семьи, полигархи и олигархи, и это происходит независимо от партии (то есть от формальных компетенций партийных лидеров). Независимое накопление богатства предполагает, что даже если партия утратила власть в результате выборов, богатство не переходит сразу же в руки новых правителей (в противоположность государственной собственности). Скорее, оно будет формально находиться в собственности олигархов и экономических подставных лиц [♦ 3.4.3], которые по этой причине могут влиять на политику даже в таких обстоятельствах [♦ 5.3.4.4, 4.4.4].

Подводя итог, можно сказать, что приемная политическая семья в патрональных автократиях становится реальной центральной силой, которая обретает формальную легитимность через партию, транслирующую волю приемной политической семьи формально демократическим политическим институтам. В некотором смысле сама партия является политическим подставным лицом приемной политической семьи, в то время как верховный патрон, если он занимает пост президента страны, стоящего над всеми партиями, может иногда (как, например, в России) даже не быть формальным членом такой партии, но контролировать при этом партийных функционеров и вопросы политического курса[412].

3.3.9. Оппозиционная партия – маргинализированная / прирученная / абсорбированная / ликвидированная / фейковая партия

Партии, которые выступают против действующего руководства страны, запрещены в коммунистических диктатурах идеального типа. Однако в либеральных демократиях они являются одной из самых важных основ политической системы, гарантирующей смену администрации.

♦ Оппозиционная партия – это партия, которая стремится получить политическую власть или руководящие посты в государстве, сместив текущее руководство. Оппозиционные партии – это автономные организации, способные принимать политические решения, сохраняя свою независимость от действующего правительства. У них есть свой электорат, а также возможности и желание расширять его для получения большинства голосов на выборах.

В патрональных автократиях оппозиционная деятельность законна, но у таких партий нет шансов победить на выборах. Ниже мы приводим типологию (формально) оппозиционных партий в патрональных автократиях, где различаем четыре идеальных типа (см. Таблицу 3.2).

Первые четыре идеальных типа отражают разные способы нейтрализации оппозиционных партий, что является частью более широкого процесса нейтрализации демократического публичного обсуждения [♦ 4.3]. Первый способ – это маргинализация, то есть создание таких условий на выборах, при которых партия, напоминавшая бы при иных обстоятельствах оппозиционную партию в либеральной демократии, не может на этих выборах победить.

Таблица 3.2: Оппозиционные партии с различными формальными и фактическими статусами в патрональных автократиях

♦ Маргинализированная партия стремится получить политическую власть или руководящие посты в государстве, сместив текущее руководство. Маргинализированные партии – это автономные организации, которые не зависят от приемной политической семьи в принятии ответственных решений. У них есть свой электорат, но из-за вмешательства мафиозного государства у них есть только желание и нет возможности расширять его до тех пор, пока партия не сможет одержать победу на выборах.

«Вмешательство мафиозного государства» может происходить двумя способами. Первый – это создание условий для финансовой несостоятельности партии через штрафы, устранение частных спонсоров путем (неявного) шантажа, экзистенциальные угрозы членам партии и их семьям и т. д. Это не только ограничивает спектр политических действий партии, но лишает ее возможности построить патронально-клиентарную пирамиду, то есть стать партией патрона и партийным кланом. Таким образом, деятельность этих партий ограничена политической сферой, и это одна из причин, по которой они напоминают оппозиционные партии западного типа, помещенные в патрональную среду.

Второй метод – это ограничение доступа к СМИ, инициированная государством дискриминация активистов, объявление членов партии преступниками, политически выборочное правоприменение и т. д.[413] В гибридологии это часто называют «неровным игровым полем» с подачи Левицкого и Вэя и их знаменитого исследования «Конкурентный авторитаризм»[414]. Однако эта стратегия не исключает возможности победы оппозиционной партии, а лишь максимально снижает ее вероятность. При этом в патрональных автократиях идеального типа «игровое поле» можно делать настолько неровным, насколько это необходимо для полного исключения возможной победы оппозиции. Следовательно, оппозиция постоянно маргинализируется, поэтому следует отличать понятие «маргинализированная партия» от слабой «оппозиционной партии».

Базовая функция маргинализированных партий или причина, по которой они (и в целом все оппозиционные группы) не уничтожаются полностью, состоит в создании видимости конкуренции. Получая незначительное количество мест в парламенте, маргинализированные партии могут минимально контролировать партию – «приводной ремень» и обычно могут рассчитывать на некоторое финансирование со стороны государства. Однако это не отменяет того факта, что у них нет шансов на победу или сколь-нибудь значительного влияния. Напротив, места в парламенте и государственное финансирование подталкивают партию к тому, чтобы сохранять видимость конкуренции[415].

Второй тип нейтрализации – это приручение.

♦ Прирученная партия – это партия, которая формально стремится получить политическую власть, но неформально играет роль оппозиции, которая не способна одержать победу на выборах с участием правящей партии. Прирученные партии – это клиентарные организации, которые зависимы от приемной политической семьи в вопросе принятия ответственных решений. У них есть свой электорат, но нет ни желания, ни возможности расширять его для того, чтобы добиться победы на выборах.

Прирученная партия по определению занимает более низкое положение, чем оппозиционная партия (в либерально-демократическом смысле) или маргинализированная партия, которая затем была «приручена» приемной политической семьей. Приручение включает в себя неформальные сделки или шантаж, а также вознаграждение, которое получает руководство