Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1 - Балинт Мадлович

может принять форму закона, только если с ней согласны многие другие акторы – от партийного руководства до членов парламента. Все эти политики участвуют в принятии решений правящей партии, действуя на различных уровнях формальной иерархии. Другими словами, деятельность правящей партии определяется действиями формальной партийной директивной иерархии. Акторы, формально занимающие какую-то должность, не являются политическими подставными лицами, а могут действовать в соответствии с полномочиями, которыми они наделены. Они могут делать это автономно, поскольку никакое лицо или партийный орган их не принуждает, то есть (1) политики могут свободно выступать против более высокопоставленных коллег (хотя могут и не делать этого, либо потому, что не имеют возражений, либо из-за добровольно избранной «партийной дисциплины»), и (2) из таких отношений можно свободно выйти, то есть уйти из партии и сложить с себя полномочия [♦ 2.2.2.2].

Тогда как управляющая партия – это лишь один из органов политической системы, который окружают другие автономные институты и акторы [♦ 4.4.1], в коммунистических диктатурах доминирует марксистско-ленинская партия, которая по сути практически идентична государству и его бюрократии. Как отмечает Корнаи, в некоторых социалистических странах «конституции закрепляют руководящую роль в стране за коммунистической партией», «но не прописывают, как партия должна использовать свою власть»[406]. Однако, по его мнению, на практике юрисдикция партии включает: (1) все основные назначения, повышения и увольнения, касающиеся должностей в государственной администрации и основных руководящих позиций в экономике; (2) принятие решений по каждому важному государственному вопросу до того, как ответственные за него государственные организации вынесут по нему свое решение (например, главным решениям правительства предшествуют резолюции центрального руководства партии, решениям областных советов – резолюции областных комитетов партии и т. д.); и (3) непосредственная связь партийного аппарата с государственным, в результате которой (как мы упоминали ранее, когда рассматривали партийных функционеров среднего и низкого уровня) «возникает своеобразное дублирование, когда определенный партийный функционер или группа функционеров отвечают в партийном аппарате за каждую важную сферу государственной деятельности»[407]. Следовательно, в таких режимах высшим органом власти является партия-государство.

♦ Партия-государство – это партия функционеров, которая де-юре является правящей партией в коммунистических диктатурах. Ее формальные директивные органы де-факто руководят деятельностью партии, которая управляет государством и его политической системой. Следовательно, такая партия неотличима от государства.

Помимо коммунистической диктатуры, диктатура с использованием рынка также имеет партию-государство в качестве единственного формального и фактического источника власти. И тем не менее ее центральный контролирующий орган в обычное время менее суров, чем в коммунистических партиях-государствах. Анализируя особенности китайской политики, Хайльманн обнаружил, что местная партия-государство сохраняет ленинский демократический централизм, запрещая формирование внутренних фракций, но обычно она функционирует не в тоталитарном, а «нормальном режиме». «Партийные лидеры устанавливают общие руководящие принципы и цели национальной политики», «правительственные ведомства ведут переговоры друг с другом о разработке национальных нормативных актов» и «местные органы власти гибко применяют национальные законы и постановления в соответствии с местными условиями»[408]. Видоизмененная партия-государство входит в «кризисный режим» только тогда, когда возникает угроза национальной безопасности, внутрипартийный организационный кризис и сбой в процессе принятия решений, кризис во внешней политике и военная напряженность или какие-либо другие острые кризисы, которые воспринимаются как угроза стабильности[409]. Все это сопровождается «резкой централизацией процессов принятия решений и вмешательством в партийную иерархию», «персонализацией и повышенным вниманием к идеологии в процессе принятия решений», «использованием риторики военной мобилизации» и «политической модернизацией дисциплинарных органов и органов безопасности»[410]. Этот кризисный режим можно сравнить с кампанией с приостановлением прав в коммунистических диктатурах, когда государственный аппарат входит в режим чрезвычайного положения и члены номенклатуры для выполнения центрального плана могут фактически нарушать писанные законы [♦ 4.3.3.1, 5.6.1.2]. Китайский кризисный режим, однако, является не чем иным, как временной мерой, повторяющей нормальные способы функционирования коммунистических диктатур[411]. Кампании, проводимые в коммунистических диктатурах, тоже носят чрезвычайный характер, но они выходят за пределы коммунистического правления в условиях чрезвычайного положения и в определенные периоды приводят к еще более жесткому контролю и ограничению в правах.

Наконец, в патрональных автократиях номинальная правящая партия не управляет страной, поскольку реальные властные полномочия находятся в руках акторов за пределами формальных партийных органов. Хотя деятельность государства в патрональных автократиях направлена на реализацию интересов элит [♦ 2.3.1], ни централизация власти, ни накопление личного богатства не являются предметом контроля официальных партийных органов. Партия является лишь посредником между неформальными или личными и формальными или институциональными полномочиями и должностями. Следовательно, ее можно назвать партией – приводным ремнем».

♦ Партия – «приводной ремень» – это партия вассалов, которая де-юре является правящей партией в патрональных автократиях. Ее формальные директивные органы не имеют реальной власти над действиями партии, которая не принимает никаких решений, а только лишь излагает и исполняет решения, неформально принятые приемной политической семьей, в формальной институциональной сфере. Следовательно, такая партия действительно выполняет функции приводного ремня для приемной политической семьи.

До распада Советского Союза марксистско-ленинская партия, являясь центром власти, опиралась на организации – «приводные ремни», которые транслировали волю высшего органа коммунистической партии разным слоям населения [♦ 3.5.2]. В патрональных автократиях правящая партия становится приводным ремнем для неформальной патрональной сети, то есть приемной политической семьи. Отличия партии такого типа от двух других, то есть от управляющей партии и партии-государства, можно суммировать следующим образом:

• Номинально правящая партия не является центральным актором режима. Правящую партию принято считать центральным актором режима, который разрабатывает законы, формулирует политику и в целом определяет направление, в котором движется страна. Так происходит в либеральных демократиях и коммунистических диктатурах, но не в патрональных автократиях. Несмотря на то, что в партию – «приводной ремень», как правило, также входят принимающие решения акторы (часто это верховный патрон), она является подчиненным, второстепенным образованием по отношению к правящей патрональной сети, то есть приемной политической семье. Таким образом, партия – «приводной ремень» является одним из множества институтов, которые неформальная патрональная сеть использует, чтобы придать своей деятельности формально демократический облик. При этом реальным центральным актором режима является приемная политическая семья, а вассальная партия верховного патрона не может действовать независимо от него.

• Решения о деятельности партии принимает не формальное партийное руководство (или рядовые члены), а неформальные представители двора патрона. Это отличие входит в определение понятия. Естественно, формальное и неформальное членство часто совпадают, однако именно неформальная позиция имеет приоритет. Представители двора патрона имеют формальные или неформальные полномочия по принятию решений, тогда как члены партийного руководства, не входящие в его состав, не могут принимать решения и не являются политиками. И хотя они могут казаться политиками, по сути это политические подставные лица,