Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1 - Балинт Мадлович
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Все вышесказанное подводит нас к третьему и последнему аспекту – назначение глав служб безопасности. В коммунистических режимах глава партийной службы безопасности сам по себе был важным политическим актором. Некоторые из них, например Гейдар Алиев в Азербайджане, смогли даже подняться на вершину властной пирамиды после смены режима, поскольку там номенклатурные лидеры сохранили свою власть[393]. В целом кадровая политика служб безопасности и правоохранительных органов в коммунистических диктатурах (а также либеральных демократиях) подчинена формальному порядку продвижения по службе, установленному предшествующей номенклатурой. Этот порядок регулирует и в некоторой мере ограничивает количество людей, которые могут рассматриваться в качестве кандидатов на определенные должности. В патрональных автократиях, напротив, главные критерии для назначения на должность, подразумевающую реальную власть, – это персональное близкое знакомство и доверительные отношения с верховным патроном, независимо от предыдущей карьеры и формального положения этого кандидата в «табеле о рангах».
3.3.7. Демократическая партия (партия политиков) – партия патрона (партия вассалов) – централизованная партия (партия функционеров)
Политические партии считаются основными коллективными политическими акторами в режимах с избирательными системами: в либеральных демократиях и др.[394] В этой части мы приводим типологию партий по критерию взаимоотношений между их членами и природе самого членства. Если точнее, мы фокусируемся на том, какие полномочия (1) имеют руководители партии по сравнению с (2) остальными членами партии, и даем определение партиям в трех режимах полярного типа, учитывая оба этих аспекта.
В либеральных демократиях партия с точки зрения управления представляет собой демократическую партию, а с точки зрения ее членов – партию политиков.
♦ Демократическая партия – это организованная группа акторов во главе с демократически избранным партийным руководством. Это руководство де-факто и де-юре является главным директивным органом партии, а его компетенции строго ограничены формальными партийными правилами (уставом). Членами партии являются политики, автономные акторы, которые приобрели свое членство, присоединившись к партии, то есть сделали это добровольно и были приняты на основании заранее установленных (формальных и нормативных) критериев. Следовательно, такую партию также можно назвать партией политиков.
Как и в других регионах, в посткоммунистических режимах действует множество политических партий, однако определение «демократической партии» больше всего подходит для описания партий из стран Центральной и Восточной Европы, входящих в Евросоюз. Но даже в их случае возникают вопросы, например действуют ли эти партии в тесной связке с доминирующими патрональными сетями (которые сформировались в ходе распоряжения государственной собственностью и ее случайного перераспределения) или независимо от них. Рассматривая посткоммунистические режимы второго (Восточная Европа, православие) и третьего исторических регионов (Центральная Азия, ислам) можно увидеть, что определение для партий, сложившихся в либеральных демократиях, можно применять далеко не везде. В этом случае следует скорее говорить о партии патрона, которая предоставляет патрональным сетям формальные основания для их легитимации в условиях (ограниченной) конкуренции. Название «партия патрона» описывает этот феномен с точки зрения ее управления, а с точки зрения ее состава такая партия является «партией вассалов»[395].
♦ Партия патрона – это организованная группа акторов во главе с верховным патроном, который либо является формальным главой партии, либо нет. Верховный патрон де-факто, но не обязательно де-юре принимает все основные решения партии, а его компетенции не ограничены формальными партийными правилами (уставом). Членами партии являются вассалы (то есть неформально зависимые клиенты), которые были приняты в партию через процесс кооптации, то есть добровольного включения в партию на основании неписаных (неформальных и дискреционных) критериев. Следовательно, такую партию также можно назвать партией вассалов.
В отличие от демократических партий в либеральных демократиях партия патрона функционирует не как политический институт, в задачи которого входит посредничество между патроном и электоратом и формулирование невербализованных желаний последнего. Она действует как один из необходимых формальных институтов – необходимых даже для автократий, – целью которого является расширение и углубление неформальной патрональной сети сверху вниз. Именно через партию патрона приемная политическая семья может действовать в политической сфере и получать формальные политические должности. Таким образом, партия становится «креативным фасадом» режима, в котором формально сохраняются демократические институты [♦ 6.5], а каждая должность, которую получают официальные члены партии, означает расширение власти верховного патрона через своих вассалов. Так, партийных лидеров выбирает не население, которое стремится получить политическую власть на основании идеологии, программы или личных интересов, а верховный патрон, внедряющий клиентов в патронально-клиентарную сеть, которой распоряжается. Доминирующая партия действует как своего рода «отдел кадров», который привлекает не тех, кто разделяет схожие идеалы, но тех, кто доказал лояльность верховному патрону. Таким образом, не члены партии выбирают из соревнующихся между собой потенциальных партийных лидеров, а лидеры выбирают себе наиболее подходящих потенциальных клиентов из всех тех, кто борется за их покровительство [♦ 4.3.4.4].
В партиях патрона индивидуальная кооптация порой принимает форму принятия в семью. Тогда как «кооптация» является более общей категорией [♦ 6.3] и включает в себя другие способы привлечения людей в партию, принятие в семью предполагает неформальную привязанность к приемной политической семье, а также трансформацию неродственных отношений в квазиродственные. В случае принятия в семью отношения выходят за рамки простого патронализма и начинают проявлять антропологические свойства, характерные для приемной политической семьи [♦ 3.6.2].
Хорошим примером партии патрона является «Партия регионов» в Украине, которая является патрональной демократией со множеством конкурирующих патрональных сетей, пребывающих в динамическом равновесии [♦ 4.4.2]. Как пишет Михаил Минаков: «Донецкая региональная группировка – это общее название для многих больших и малых патрональных организаций кланового типа, которые ‹…› возникли в Донецке в середине 1990-х годов, а начиная с 1997 года объединились вокруг фигуры Виктора Януковича. ‹…› В 2001 году они (вместе с небольшими кланами из Крыма, Винницы и других регионов) создали „Партию регионов“. Эта партия успешно налаживала связи между авторитетными кланами и местными элитами из юго-восточной Украины. Хотя Виктор Янукович редко являлся формальным главой партии, он был ее неформальным лидером вплоть до своего побега в Россию в феврале 2014 года»[396]. Далее Минаков указывает на кланы, олигархов и полигархов, которые стоят практически за каждым формальным политическим актором в Украине, что в итоге приводит к тому, что он определяет Украину в целом как «республику кланов». Не секрет, что и в других патрональных демократиях, таких как Румыния и Болгария, правящие партии, будучи номинально левыми или правыми, на самом деле также являются партиями патрона, камуфлируя конкуренцию патрональных сетей под флером политической легитимности.
Демократические партии могут трансформироваться в партии патрона. Это может произойти даже вопреки
