История римских императоров - Теодор Моммзен

Чтобы оценить функции quaestor sacri palatii, сначала необходимо рассмотреть институт consilium sacrum. В это время он сменил название и стал называться consistorium212: так изначально называлось место, где собирался consilium. Сначала consilium не был постоянно действующим органом, собирался не в определенном месте, император его созывал и собирал там, где ему было угодно. Позднее государственному совету была отведена отдельная комната, где он должен был ждать, пока не понадобится императору, это помещение во дворце называется consistorium.

Государственный совет мы рассмотрим сначала в формальном, затем в материальном отношении. В него входили самые высокопоставленные лица — комиты первого разряда («члены консистория») (comites ordinis primi «а consistorio»), а также по должности — квестор священного дворца, магистр оффиции (ex officio quaestor sacri palatii, magister officiorum) и два министра финансов.213 Что касается президентства в государственном совете, то и здесь мы совершенно четко видим, что император не принимает в нем никакого личного участия. Еще в эпоху Диоклетиана существовал викарий, председательствующий в консистории (vicarius praeses consistorii), так что император лично не председательствовал. Теперь председательствует quaestor sacri [MH. III50] palatii, и тем самым император отказывается от руководства. Мы располагаем протоколом заседания совета, датированным 362-м годом, на котором присутствовал император Юлиан214: протокол начинается так же, как и наши сегодняшние протоколы заседаний, т. е. списком присутствующих, где названы все выше упомянутые лица. Возможно, все высокие сановники были полноправными членами совета, но таковыми они не рождались. Естественным было лишь то, что очень высокородный муж должен был присутствовать на заседаниях государственного совета.

В государственном совете имелись стенографы (notarii); мы знаем, что в этом искусстве римляне не уступали нам. Начальником этих стенографов, которые не были собственными чиновниками канцелярии, был глава сенаторов (primicerius notariorum): он не был шефом в том смысле слова, который мы вкладываем в него сейчас, он был просто самым старшим среди стенографов. Правда, эти notarii занимали почетную должность: они называются tribuni et notarii, имеют свидетельство о производстве в чин офицера и ранг полковника. У Орелли215 мы находим надпись о поэте Клавдиане: он был tribunus et notarius и на этой должности имел хорошую зарплату. Другая надпись у Орелли216 описывает весь жизненный путь тогдашнего знатного юноши-римлянина217: его отец был praefectus praetorio и консулом. Сам он был начальником кандидатов на должность praetor urbanus, в обязанности которого входило устраивать игры; затем он был tribunus et notarius praetorianus, т. e. при совете praefectus praetorio, у которого была своя «аудитория», как у императора — государственный совет. Всех этих почестей он добился in primo aetatis flore, т. e. еще совсем молодым человеком. Потом он стал praefectus urbi и ординарным консулом. Такова карьера юноши самого высокого происхождения. Умение стенографировать было необходимо [MH. III51] образованному молодому человеку.

Каким образом осуществлялось личное вмешательство императора в ход дел? Предварительно следует отметить, что государственный совет был скорее орнаментальным украшением, нежели действительно важной деталью государственного механизма; решения принимались в основном в других инстанциях. Мы располагаем сведениями о порядке ведения государственных дел.

Сначала теми делами, по которым император должен был выносить решения, занимались высшие административные органы власти. Так что если какой-нибудь город или отдельная личность подавали свои заявки, то это почти всегда происходило через послов, которые лично прибывали на место и уже через посыльных направляли свое прошение (preces) императору.218 Praefectus praetorio сначала должен был рассмотреть дело, но ему в категорической форме предписывалось не доводить его до конца, он должен высказать свое мнение и предложить решение, затем дело направлялось в скринии* (scrinia), самую важную инстанцию, о которой сейчас и пойдет речь. Только потом дело попадает в consistorium, которому как раз и предстоит составить ответ на запрос уже после того, как praefectus praetorio и scrinia вынесли свои решения, так что консисторий просто формально доводит дело до конца.

Scrinia, императорский секретариат, основываются на древних учреждениях, существование которых можно отследить вплоть до республиканских времен и примером которых может служить подобный институт в частных богатых домах, т. е. частный секретариат. Диктатор Цезарь одному галлу благородного происхождения дал попечение о бумагах и печати (cura epistolarum et anuli).219 Ведомством частный секретариат стал при Адриане, до этого времени [MH. III52] он состоял преимущественно из вольноотпущенников. Адриан превратил эту должность, прежде исключительно домашнюю, в занесенную в государственный календарь служебную должность.220

В секретариате было три ведомства: scrinium memoriae, epistolarum и libellorum,221 из которых самым важньш было первое. Оно имело дело непосредственно с императором, писало ответы, собирало записи императора и делало к ним пометки на полях (adnotationes omnes). Посему служащие секретариата должны были также обрабатывать списки о назначениях офицеров и заниматься вопросами, связанными с армией, вместе с quaestor sacri palatii. Исключение в этом отношении составляли пограничные войска (см. ниже).

Два других ведомства scrinia — epistolarum и libellorum — регистрировали заявления, а их разделение на сферы деятельности показывает начинающееся отделение администрации от юстиции. Scrinium epistolarum занималась обработкой административных вопросов: legationes (см. выше) и сопsultationes, т. e. вопросами государственных служащих. В этой scrinium было особое ведомство (в 400 г. единственным казенным языком все еще оставалась латынь), которое занималось запросами из греческих колоний Империи, в известных исключительных случаях222 они должны были быть составлены на греческом языке, и это ведомство отвечало на запросы или сразу по-гречески или переводило ответы с латыни на греческий. Scrinium libellorum обрабатывало процессуальные дела, обладало также ограниченной юрисдикцией в тех делах, приговоры по которым выносились не судом присяжных.

Если имеет место вмешательство императора в дела, то оно происходит через эти scrinia. Чем же остается [MH. III53] заниматься консисторию? Распоряжение поступило от главного чиновника, от praefectus praetorio, распоряжение поступило от императора — все это существовало только для публики. Прямое вмешательство императора в государственные дела еще сохранялось в отношении законодательства, которое формально являлось компетенцией императора, и кроме всего прочего издавать законы мог только император. Органом, используемым им в этом случае, является quaestor sacri palatii, который должен формулировать законы, затем они зачитываются в консистории (recitata en consistorio) и подписываются императором, т. е. санкционируются, соответственно отсылаются в сенат и затем публикуются, т. е. обнародуются. Никого нельзя было обязать соблюдать закон, который не был обнародован. Но и в этом отношении консисторию не было предоставлено широкого поля деятельности, возможно, иногда возникали дебаты, но обычно речь шла уже о делах решенных. Возможно, перед консисторием проходили только отдельные судебные разбирательства, которые подготавливались magister libellorum, однако лично император в эти дела уже не вмешивался.

Хотя в целом компетенция консистория была так же широка, как и императорская, участие его в военных делах было таково, что его полномочия заканчивались там, где заходила речь о вопросах армии. Решением военных вопросов занимались исключительно magistri militum и император без участия государственного совета. Исключение составляли [MH. III54] пограничные войска, которые находились под командованием не magister militum и решением вопросов которых занимался консисторий. Каждый год ему предъявлялся список пограничных отрядов, не имеющих собственного представителя при дворе.

Не отрадно, но интересно то наблюдение, что император все больше и больше отходил от дел. Раньше апелляция требовала полного и убедительного вмешательства императора. Феодосий II, император, питавший страсть к каллиграфии, но неохотно правивший и бывший, возможно, самым ленивым правителем из всех существовавших,223 упразднил институт апелляции к императору и перепоручил это дело комиссии, сформированной из praefectus praetorio и praefectus sacri palatii, иначе говоря, апелляционному суду.224

Еще одним безотрадным новшеством является внедрение чисто придворных должностей в сферу государственной администрации. Раньше обе эти сферы были разделены, насколько это было возможно, и целой армии камердинеров нечего было делать за пределами императорских покоев и его личных дел. В эту более позднюю эпоху дело заходит так далеко, что cubicularius (страж «священного ложа», cubiculi sacri) стоит наравне с самыми высокопоставленными чиновниками — с illustres и даже выше, чем magister officiorum, придворный маршал.225 Ко всему прочему эти придворные теперь обычно евнухи:226 primicerius cubiculi — первый во втором разряде рангов.227 Официального круга обязанностей государственных служащих [MH. III55] у этих людей нет, за исключением comes domorum in Cappadocia, исполнявшим функции судьи.228 Castrensis sacri palatii распоряжается cura palatii229, строительством на территории дворца, следит за рабами, слугами и детьми. Paedagogium отвечает за воспитание детей рабынь.230