История римских императоров - Теодор Моммзен

Помимо прочего ему вменялось в обязанности участвовать в сборе налогов, состояло это в основном в том, что он должен был собирать и опубликовывать сведения о потребностях государства. Он не занимался распределением налогов, он лишь осуществлял контроль в целом. Правда, существуют упоминания, что он участвовал при взыскании долгов, а это было очень запутанной операцией и в первую очередь вменялось в обязанности наместникам, затем на низшем уровне — общинам, которые собирали налоги непосредственно с налогоплательщиков. Главным сборщиком налогов были praefectiani и palatini, посылавшиеся в провинции центральным органом для того, чтобы следить за налоговой процедурой и, вероятно, чтобы вмешиваться в нее в исключительных случаях. Возможно, налоговое бремя распределялось по-возможности пропорционально, и, видимо, поэтому в распределении налогов на первое место император поставил соразмерность между praefecti praetorio.

Praefectus praetorio был также руководителем почтового отделения. Под его началом находилась государственная почта (cursus publicus), уже по той простой причине, что почтовый тракт проходил через Империю безо всякого разделения на провинции.204

И наконец, он располагал определенной долей законодательной власти: его указы, нормативные предписания для административно-территориальной единицы стоят наравне с императорскими указами и обнародуются наряду с последними. Правда, все важные дела вершил император, но не существует точной границы в отношении того, где же начинается компетенция praefectus praetorio, а где — императора.

[MH. III45] Если мы, начиная с эпохи Диоклетиана, еще раз рассмотрим положение praefectus praetorio, то увидим, что в иерархическом отношении оно улучшилось по сравнению с прежними временами. Пост вице-правителя с его неопределенными полномочиями приобрел большее значение. Если раньше praefectus praetorio часто оставался на своем посту вплоть до самой смерти, теперь этого привилегированного положения больше не существует. Префект назначается так же, как и наместник, и короткие сроки службы уже не являются редкостью. Добавляется также частичное ограничение полномочий вне зависимости от деления Империи на Восточный и Западный Рим. Внутри частей Империи его влияние становится более ограниченным как в территориальном отношении, так и в отношении его компетенции. На Востоке подчиненная ему территория простирается почти до самой границы Империи, в то время как иллирийский префект управляет только греческим полуостровом и северной частью Illyricum, так что оба префекта, хотя и были коллегами, но не в равных долях. На Западе обе части территориально практически одинаковы.

Не до конца ясно, когда именно начались эти изменения. Документальное подтверждение географическому разделению можно датировать не ранее чем 359-м годом; без сомнения, оно относится уже и к правлению Констанция II, Константина и, возможно, также Диоклетиана. Воинские полномочия префект утрачивает при Константине, однако система назначения викариев существовала уже раньше, а она немыслима без подчинявшихся им округов. Со времен Константина существуют четыре praefecti praetorio205, предполагается, что двоих назначил Диоклетиан, двоих — Максимиан. Цезари не были знакомы с институтом назначения [MH. III46] praefecti praetorio. Действительно, конструктивная идея в этой области, как, впрочем, и во всех остальных, родилась в голове Диоклетиана, этого удивительного человека. Так появился новый praefectus praetorio, служащий с полномочиями, ограниченными отчасти территориально, отчасти материально. С самодержавием императора в конце принципата исчезает и его тень — всемогущий и всевластный praefectus praetorio.

Строго говоря, викарии не являются подчиненными служащими, но они принадлежат к более скромному разряду командного состава, чем praefectus praetorio. Самый высокий ранг вообще-то был у consul ordinarius, который обычно не имел никакого веса в государственной администрации и располагал только одним правом — на свои честно заработанные деньги устраивать игры для черни и, возможно, еще время от времени председательствовать в сенате. Патриции тоже имели более высокий ранг, чем praefectus praetorio, эта штатная знать Константина206 разделялась по старшинству. Вопрос, имеет ли патриций ранг clarissimus или perfectissimus, нерешаем. Константин создал эту родовую и штатную знать. Но за исключением этих двух чиновников, praefecti praetorio являются служащими высшего ранга и стоят во главе «сиятельных» (illustres), в то время как викарии — во главе «выдающихся» (spectabiles). Компетенция comes Orientis тоже не выходит за пределы spectabilis.207

Викарии изначально были апелляционной инстанцией. Викарий выносит решения как лицо подчиненное, т. е. замещающее императора, vice sacra indicans, поскольку каждая апелляция рассматривается как [MH. III47] направленная императору. Между тем не существует апелляции, которая направлялась бы к императору от praefectus praetorio, точно так же, как нельзя представить себе ситуацию, когда апелляция направляется от одного императора к другому; в этом появляется еще один пережиток старого принципа вице-правления. Таким образом: продвижение апелляций по инстанциям иногда проходит по двум, иногда — по трем этапам: апелляция направляется или от praeses провинции к викарию, а затем к императору, или от praeses провинции — к praefectus praetorio.

Комиты провинций (comites provinciarum) существовали только в последние года правления Константина, между 327 и 336 гг. В каждом диоцезе должен был быть один vicarius и один comes. Каким образом происходило разделение компетенций между ними, нам неизвестно, возможно, его вообще не существовало. Видимо, это был институт, основанный на принципе конкуренции и недоверия, который очень скоро исчез. При Констанции мы с ним больше не сталкиваемся. Отголоском этого института на Востоке стало изменение названия должности тамошнего vicarius на comes Orientis.208 Нам остается еще определить круг обязанностей самого императора. В основу прежнего принципата была положена идея исключительного самодержавия. Предполагалось, что император сам все знает и сам всем распоряжается. Он тем больше оправдывал занимаемую им должность, чем меньше была заметна деятельность других.

Теперь все административные функции распределялись между служащими в соответствии с их сферами деятельности, так что в крайнем случае можно было обойтись и без императора, и иногда так оно и было. Раньше император, хороший ли, плохой ли, [MH. III48] все-таки должен был управлять. Теперь правление может осуществляться без императора, а поэтому он может быть и плохим, и хорошим. Я говорю «может осуществляться», потому что под этим все-таки нельзя подразумевать даже нечто схожее с правительством сегодняшнего конституционного государства. Имела место лишь конституционная возможность roi faineant («праздного короля»): император все еще может вмешиваться в процесс управления и делает это достаточно часто, но ему это ни к чему. Он может вершить суд, править, командовать войсками. Но если он этого не делает, то в действие включаются другие механизмы, выполняющие эти функции, за одним лишь исключением: законодательная власть все еще остается в руках императора, она осуществляется путем указов, обращенных к сенату или к народу.209

Теперь существует особый механизм для осуществления законодательной власти: квестор священного дворца (quaestor sacri palatii)210 загадочного происхождения. Мы не знаем, с кем и с чем связана эта должность. Можно вспомнить о quaestores Augusti, которые назначались помощниками императора в качестве проконсулов, т. е. были своего рода секретарями кабинета, — такой вариант возможен, но в любом случае этот пост отличается от прежней должности квестора, как земля от неба, и их аналогия лишь номинальна. В действительности дела обстоят совсем иначе: раньше было несколько quaestores Augusti, а теперь мы имеем дело только с одним quaestor sacri palatii, и первый рангом был намного выше прежнего. Идея воскрешения старых названий при помощи всех, пусть даже отдаленно напоминающих Республику, учреждений [MH. III49] была уж слишком могущественной. Так что эта привязка не так уж вероятна. Между тем мы встречаем в надписи211 Целия Сатурнина упоминание должности vicarius а consiliis sacris (вице-председатель государственного совета). Это, собственно, и является обязанностью quaestor sacri palatii. Государственный совет, видимо, не имел председателя как такового, им был сам император, поэтому появляется vicarius.

Чтобы оценить функции quaestor sacri palatii, сначала необходимо рассмотреть институт consilium sacrum. В это время он сменил название и стал называться consistorium212: так изначально называлось место, где собирался consilium. Сначала consilium не был постоянно действующим органом, собирался не в определенном месте, император его созывал и собирал там, где ему было угодно. Позднее государственному совету была отведена отдельная комната, где он должен был ждать, пока не понадобится императору, это помещение во дворце называется consistorium.