История римских императоров - Теодор Моммзен

Подушный налог римлянам полностью неизвестен,134 capitatio обозначает только вышеописанные налоги. Подушный налог на людей и животных (capitatio humana atque animalium) в «Codex Theodosianus» отличается только тем, что из него исключаются сенаторы и имперские служащие.135 Из закона «Codex Justinianus» ХI55,1 136 следует, что организация, какой она стала впоследствии, восходит к Диоклетиану, объектом здесь обозначается annona. Таким образом, она как всеобщий имперский налог является диоклетиановской. Правда, одно место из дигест137 доказывает, что этот налог уже существовал, скажем, в Сирии. Его можно найти даже в городском праве Genetiva.138 Диоклетиановская налоговая реформа была связана с ликвидацией налога на наследство, в известном смысле единственного налога прежних времен. Это важный момент: на протяжении всей жизни римлянин был свободен от налогов, но за это платил после смерти. О здравом рассудке императора свидетельствовало то, что появлению новых налогов сопутствовало упразднение старых. Однако вплоть до третьего столетия мы наблюдаем существование vicesima hereditatis: пятипроцентного налога на наследство.

Второй момент касается трона: уже в республиканский период, а также и в эпоху принципата провинции платили налоги в пользу Рима. В финансовом отношении привилегированное положение — теперь обеих частей Рима — сохранилось и после Диоклетиана. Северная Италия платила за придворный штат. И напротив, городские провинции (provinciae urbicariae) в Средней и Южной Италии139 платили налоги в римскую городскую казну в пользу плебса. Константинополь теперь получал поставки из Египта, Рим получал дерево и известняк. Другие поставки — это, как и прежде, зерно, взимавшееся с отдельных провинций в качестве компенсации.

Насколько велико было налоговое бремя, сказать сложно. Лактанций140жалуется на слишком большое бремя налогов при Диоклетиане, а еще через одно поколение Виктор141 говорит, что сейчас налоговое бремя просто невыносимо по сравнению с диоклетиановскими временами. Но, возможно, в одном случае мы можем произвести расчет: 32 000 capita области Отэна (см. выше). Таким образом, если определить область эдуев (civitas Aeduorum) (впоследствии аббатства Autun, Chalons, Macon) [MH. III27], то путем деления можно получить необходимую единицу. По Аммиану, до прихода Юлиана с каждого отдельного iugum платили 25 солидов, а после его смерти — 7 солидов.142 Это тоже показатель плохой организации до Юлиана. Что представлял из себя налог? Он был неопределенным. Опять вернулись, так сказать, к натуральному хозяйству. Налог мог платиться деньгами, но только серебром и золотом, а не обесцененной медью. Так что иногда требовали в уплату золото, часто — зерно: эти виды расчетов играли ведущую роль. Уплату налогов золотом требовал пятилетний взнос золотом (auri lustralis collatio).143 Правда, имели место все виды раскладки налога: скот, tirones (рекруты), сало, дерево.

Этим объясняется другое устройство того времени, налог (indictio). 1 сентября объявлялось о том, что будет требоваться в течение года. К тому же на большой срок существовало еще superindictio (добавочный налог). Начальным годом, вероятно, был 312 г.144. Это сообщение связано, видимо, с новой цензорской оценкой, ревизией кадастра. Кажется, еще раньше ревизия земельных кадастров города проводилась примерно каждые 15 лет. В дальнейшем этот срок в 15 лет стал неизменным: отсюда названия indictio prima, secunda и так далее для отдельных годов. Система, в соответствии с которой года исчислялись по налоговым годам, происходит из Египта. Мы встречаем ее уже в IV в. В остальных областях она входит в употребление только с VI в.

Жалования военным и чиновникам тоже стали выплачиваться натуральными продуктами. Жалование рассчитывалось на основании annona и capita: stipendium annuum — теперь был провиант, capitum означал годовое содержание одной лошади. С повышением чиновника в должности увеличивались количество провианта и корма для скота. Конечно, в этом случае ему не платили. Но эта замена объясняется изменением стоимости денег: pecunia (деньги) больше не были мерилом стоимости. Иногда вместо денег расплачивались золотом на вес. Но для солдатского жалования такой вариант был неприменим. Система оплаты услуг в Нумидии демонстрирует то, что и [MH. III28] sportulae* тоже оплачивались зерном. Однако они могли быть выплачены золотом, так что в основу была положена стоимость одного шеффеля зерна на римской бирже зерна.145 Конечно, это было крайне неудобно. Так, вскоре была введена система оценки в деньгах (adaeratio),146 в соответствии с которой пересчитывались цены на продовольствие, и начиная с этого момента стоимость денег начинает возрастать и даже снова стабилизируется. Где-то с правления Валентиниана название annona устаревает. Финансовое значение indictio крылось в неопределенности налога. Он, вероятно, был единственным прямым налогом, который существовал в Империи.

Примечательным остается тот факт, что города впредь были освобождены от налогов.147 Об этом свидетельствует CTh. XIII, 10, 2 из раннего периода правления Константина. Следует также помнить, что капитал горожан в то время состоял из земельной собственности в намного большем объеме, чем в XIX в. Теперь вследствие исчезновения обществ откупщиков государственных долгов в результате изменений в сфере оптовой торговли и обеднения ремесленных цехов сильно сократились доходы вне сферы земельных владений. Константин наряду с земельным налогом ввел налог с торгового оборота за 5 лет золотом, или взнос золотом и серебром (collatio auri lustralis, или chrysargyron), т. е. ремесленный налог (см. выше: MH. III27). Таким образом, торговцы облагались денежными податями как в золоте, так и в серебре. Этот налог произошел, вероятно, из подарков, которые преподносили императору подчиненные служащие, и не был вновинку. Начиная с правления Александра Севера это значит: он издал указ о aurum coronarium et negotiatorum (денежные подарки полководцу и налог на торговый оборот).148 В начале 5-го года правления очень часто праздновались quinquennalia. Очень легко связать с этим дарение подарков. Этот налог обязан был платить каждый, кто имел деньги в обращении (qui pecuniam habet in conversatione149). Под вопросом оставался только размер; определенного, вероятно, не было. Предположительно, действовал основной закон indictio. Люди были страшно недовольны неразумными тарифами налогообложения. Анастасий [MH. III29] упразднил этот налог и заменил его другим.150 От этого налога, естественно, были освобождены крестьяне, которые платили земельный налог.

Сенаторы платили особый налог — gleba senatorial151 или follis (мешок для медных монет). Этот налог был не чем иным, как обычным земельным налогом, касавшимся сенаторов. Причина того, что он считался особым налогом, кроется в имперском управлении. Главные города не находились в ведении praefectus praetorio, поэтому последние не могли собирать налоги в главных городах. Главой был praefectus urbi, но налогами ведал magister census.152 Минимальный тариф для сенаторов составлял семь солидов.

В сфере косвенных налогов, определенно, чувствуется прогресс. По всей видимости, промежуточные таможни исчезли, а были сохранены лишь пограничные — commercia. О прочих косвенных налогах речь идет нечасто, так, например, еще существовали налоги с аукционов. Между тем налоги являются лишь второстепенной вещью: государство должно было обходиться собственными средствами, как любое частное лицо. Вотчины и тому подобное составляли важную часть государственной экономики. Кроме большого количества земельных наделов правительству принадлежали также все рудники153, хотя они не были его прерогативой.

Управление и судопроизводство у римлян всегда были связаны между собой. Хотя уже состоялась известная декапитализация Рима, однако Рим всегда воспринимался как центр Империи. Сенат оставался в Риме, город был [MH. III30] освобожден от власти praefectus praetorio. Рим только перестал быть резиденцией императора, и его положение долго оставалось неопределенным. Диоклетиан ни в коем случае не относился к положению Рима недружелюбно. Об этом свидетельствуют построенные им термы154, праздновавшиеся им здесь 20-летние юбилеи.155 Оборона италийской северной границы вновь стала делом жизни, правительство переехало в Милан, оно должно было быть ближе к границе. В Риме находилась резиденция vicarius in urbe Roma.156 Войска тоже в основном держались на севере, где были нужнее. Это ясно из истории Максимиана. В 403 г. резиденция была перенесена из Милана в Равенну157, поскольку Милан подвергался набегам готов, в то время как новая резиденция была хорошо защищена.