Великое разделение. Неравенство в обществе, или Что делать оставшимся 99% населения? - Джозеф Стиглиц

Воздействие некоторых сфер политики на бедных почти очевидно. В статье «Невменяемость нашей продовольственной политики» рассматривается как раз одна из таких сфер – продовольственные программы, от которых зависит почти каждый седьмой американец. На момент ее написания в Конгрессе обсуждалось сокращение этих программ. И в то же самое время республиканцы, которые выступали как раз за сокращение, настаивали на продолжении серьезного субсидирования богатых фермеров. В этой ситуации противоречия, связанные с властью, состоящей из Одного процента, осуществляемой Одним процентом для Одного процента, проявили себя особенно откровенно. Разговоры о свободных рынках так и остались лишь разговорами. Правительство, контролируемое республиканцами, продолжает оказывать социальную защиту богатым через различные формы корпоративных льгот и бонусов, как, например, субсидии сельскохозяйственному бизнесу, и в то же самое время планомерно сокращает размер социальной помощи бедным.

Рабочие часто винят глобализацию в снижении их уровня жизни. В своих более ранних книгах я объяснял, каким образом некачественный менеджмент на фоне глобализации может увеличить неравенство и в развитых, и в развивающихся странах[77]. Торговые соглашения всегда продвигаются под тем предлогом, что в их результате появляются новые рабочие места. Если бы это на самом деле было так, рабочие были бы первыми, кто бы выступал в поддержку этих соглашений. Часто в реальности дела обстоят совершенно иначе, и тот факт, что политические лидеры (не только республиканцы, но и Клинтон, и Обама) пытались представить эти соглашения в другом свете, лишь подрывает веру в них и напоминает гражданам о том, что все политические решения в первую очередь отражают интересы верхушки.

В логике, согласно которой торговые соглашения ведут к созданию новых рабочих мест, есть, по крайней мере, три ключевых прокола. Администрации во всем политическом спектре утверждают, что рабочие места будут создаваться благодаря увеличению объемов экспорта. Торговый баланс предполагает, что объем импорта будет примерно равен объему экспорта, следовательно, нашим торговым партнерам невыгодно подписывать непропорциональное соглашение, согласно которому объем нашего экспорта вырастет, а их (т. е. нашего импорта) в соответствующем размере не вырастет. Но если экспорт создает рабочие места, то импорт их уничтожает. В этой связи нужно провести детальный и сложный подсчет: больше рабочих мест создается или уничтожается? Так как мы импортируем преимущественно продукцию трудоемких индустрий (тех, в которых для производства определенного объема продукции требуется большое количество рабочих), а экспортируем продукцию высокотехнологичных индустрий (например, самолеты), в которых задействовано относительно немного рабочих, при этом они являются высококвалифицированными, надо полагать, что сбалансированные торговые соглашения ведут к сокращению рабочих мест.

Тот анализ, который я только что привел, подразумевает, что рынки функционируют исправно. Но в последние годы экономика Америки находится не в лучшем состоянии: зарегистрированная и скрытая безработица находятся на высоком уровне. Ликвидировать рабочие места проще, чем создать новые. Конкурентное преимущество импорта может уничтожить рабочие места буквально за сутки. Увеличение объемов экспорта предполагает расширение действующих компаний и возникновение новых. Но в ситуации неэффективного функционирования финансовых рынков (чем отличался наш финансовый рынок в частности) те фирмы, которые имеют намерение расширяться, не в состоянии это сделать, поскольку не могут получить необходимый капитал. Предприниматели, которые хотят начать бизнес, просто не могут получить необходимое им достаточное финансирование.

Вероятно, самое важное, что необходимо уяснить, – это то, что ответственность за поддержание экономики нужно возлагать не на торговлю, а на монетарные и фискальные органы, включая Федеральный резерв и администрацию. Надо признать, что свою работу они выполнили не лучшим образом. Однако будет наивным полагать, что торговля сможет сгладить последствия их ошибок. На самом деле, если бы ФРС качественно выполнила свою работу, экономика действительно пришла к состоянию полной занятости, а убежденность администрации в том, что торговые соглашения стимулируют создание новых рабочих мест, оправдалась, Федеральный резерв, в свою очередь, отреагировал бы тем, что повысил процентные ставки и тем самым свел на нет все положительные моменты, якобы возникшие благодаря торговым соглашениям и созданию новых рабочих мест.

Бесчестность – далеко не лучшая политическая стратегия, соответственно и продвижение торговых соглашений не может ассоциироваться с честной государственной политикой.

Статьи «На темной стороне глобализации» и «Пародия на свободную торговлю» были написаны в тот момент, когда президент Обама продвигал новые торговые соглашения между США и странами по другую сторону Атлантики и Тихого океана. Помимо того, что торговые соглашения совсем не гарантируют создание новых рабочих мест (и, вероятнее всего, даже их уничтожают), их пагубное влияние распространяется сразу на многие сферы. Так, например, в результате торговых соглашений может увеличиться и без того высокий уровень неравенства в стране. То, что подобный побочный эффект может произойти, было давно признано, тем не менее политики предпочитают об этом не упоминать. Более того, ирония заключается в том, что многие особенно ярые сторонники свободной торговли крайне неохотно поддерживают инициативы, способные смягчить хотя бы часть ее побочного эффекта.

Логика того, что торговые соглашения ведут к увеличению неравенства, очень проста. Взаимосвязь проявляется наиболее отчетливо в мире совершенных рынков – фантазийном мире, который многим сторонникам глобализации кажется идеальным. В таком мире товары, капитал и, да, даже рабочая сила могут беспрепятственно перемещаться. В таком случае стоимость неквалифицированной рабочей силы (или любого другого фактора производства) должна быть одинаковой в любой точке мира. Это означает, что неквалифицированный работник в США получал бы такую же зарплату, как и неквалифицированный работник в Китае или Индии. Более того, уровень этой зарплаты скорее был бы приближен к тому, который существует в Китае или Индии, нежели в Америке. Настоящее озарение случилось с современной экономикой, когда она поняла, что торговля товарами и услугами является превосходной альтернативой свободному перемещению капитала и рабочей силы: когда Китай поставляет продукцию своих трудоемких отраслей, он повышает спрос на китайскую рабочую силу и снижает его на рабочую силу в Америке, соответственно, повышая уровень заработной платы там и снижая его здесь. В результате либерализации торговли сокращается разница между размером заработной платы неквалифицированной рабочей силы в этих двух странах. И более вероятно, что сократится уровень зарплаты наших рабочих, чем вырастет уровень зарплаты у них.