Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1 - Балинт Мадлович

Коммунистические диктатуры возглавляет партия-государство, главным мотивом деятельности которой является реализация тоталитарной идеологии. С одной стороны, такие режимы стремятся реализовывать идеологию, и в этом они похожи на демократические партии, однако эта идеология подразумевает бюрократическое присвоение интерпретации общего блага. Коммунистические диктатуры пытаются достичь реализации коммунистической идеологии через монополизацию политической власти. С другой стороны, коммунистические диктатуры тоталитарны, то есть они догматически используют политическую власть для установления контроля и слияния всех сфер социального действия в единое политическое образование. Ричард Саква суммирует главные характеристики тоталитарных систем следующим образом: «Тоталитаризм сосредоточен на централизованном структурировании власти и ее применении, а также уничтожении альтернативных источников власти и влияния („островков сепаратизма“) в обществе. В таком обществе ликвидированы все промежуточные институты между партией и массами. Кроме того, закон подчиняется центральной власти и по сути теряет всякое подобие независимости от государства и партии. ‹…› Обычно такое положение дел описывают термином атомизация, который предполагает разрушение всех социальных связей и групп, кроме тех, которые необходимы для поддержания тоталитарной системы. Режим стирает различия между частной и общественной сферами, а индивиды испытывают одиночество, апатию и отчужденность»[807] (выделено нам. – Б. М., Б. М.).

Поэтому коммунистические диктатуры практикуют преимущественно силовую политику:

♦ Силовая политика – это тип политики, который базируется на принципе реализации идеологии, то есть стремится реализовать идеологию путем монополизации власти.

Типичными примерами такой политики являются идеологизированная система образования, репрессивная культурная политика, полная занятость населения и плановая экономика, которые в социалистической системе идеального типа воплощают и продвигают принципы официальной коммунистической идеологии.

Наконец, в патрональных автократиях на выборах побеждает партия патрона – это означает, что в действительности правящая политическая элита в основном состоит из приемной политической семьи. Главной движущей силой неформальной патрональной сети является принцип интересов элит, включающий в себя двойной мотив личного обогащения и монополизации власти, которой подчинены все направления публичной политики. Соответственно, политика мафиозного государства преимущественно не публичная, а патрональная.

♦ Патрональная политика – это тип политики, который базируется на принципе интересов элит, то есть стремлении к личному обогащению и монополизации власти.

Таким образом, можно утверждать, что хотя патрональные автократии являются формально демократическими режимами, проводимую ими политику нельзя анализировать как публичную. Публичная политика проводится главным образом в демократических режимах, где принцип интересов элит не заменяет собой принцип общественных интересов. Патрональная политика рассматривает в качестве социальной деятельности в первую очередь патронализацию и патримониализацию, в то время как цели публичной политики, потенциально воплощаемые в политических решениях, отодвигаются на второй план. Эти режимы руководствуются главным образом не мотивами публичной политики, а ее результатами, то есть влиянием на общество, в котором она проводится. И если растущее неравенство и обнищание низших социальных слоев обычно используются как социологические индикаторы для оценки эффективности политики и реформ, не стоит забывать, что в условиях мафиозного государства эти явления считаются простыми «побочными эффектами» процесса преследования приемной политической семьей своих основных интересов[808].

4.3.4.2. Законы и правовые системы в соответствии с их легитимацией

Политика выражается в законах:

♦ Закон – это правовой механизм для формулирования политики, который используют политические акторы, (формально) подкрепляя его государственным принуждением.

Это определение закона довольно широкое, так как мы не ограничиваем его одними лишь законодательными актами (как это принято в некоторых терминологиях). Под «законами» мы понимаем все формальные правовые механизмы, (1) используемые политическими акторами и (2) подкрепляемые государственным принуждением (формально, то есть согласно заявленным намерениям государства). Другими словами, законы предписывают, как должны работать государственные институты как с точки зрения их внутренней, так и внешней организации общества. Законы регулируют поведение людей и являются «основным инструментом, посредством которого правительство реализовывает свои представления о надлежащем общественном порядке»[809]. Следовательно, законы, которые также принимают вид законодательных актов, указов, постановлений и так далее, являются не чем иным, как формальными средствами политической деятельности и, следовательно, системно организованными формами государственной политики.

Определенным типам политики соответствуют определенные типы законов. Так, для публичной политики необходимы ограниченные законы.

♦ Ограниченный закон – это закон, разработанный для осуществления публичной политики и применяемый в правовой среде, которая ограничивает его содержание и применение, а значит, он должен быть согласован с конституцией и другими законами.

Другими словами, там, где каждый закон (указ, постановление и т. д.) согласован с законом, стоящим над ним, и где конституция находится на вершине правовой иерархии как высший источник права, можно говорить об иерархии норм[810]. Таким образом, ограниченный закон также подразумевает, что власти не доминируют над конституцией или законами. Скорее, они находятся в подчиненном по отношению к ним положении в том смысле, что не могут действовать произвольно или выбирать делать (или не делать) что-то «по своему усмотрению», а их политическая деятельность ограничена существующими законами и правовыми нормами (то есть властью закона – rule of law)[811]. Действительно, легально-рациональную легитимацию следует понимать именно таким образом: закон является самоцелью, и его невозможно игнорировать, когда он не отвечает непосредственным целям власти (или народа). Мартин Кригер и Адам Чарнота резюмировали свойства закона, который соответствует этим принципам, в «простых рецептах для учреждений» следующим образом: «назначайте наказание только будущим числом, а не задним, исходя при этом из четких, публичных, стабильных правил»[812]. Эти принципы обеспечивают предсказуемость, с одной стороны, и уважение человеческого достоинства граждан – с другой. Граждане имеют право знать, какие правовые нормы применяются к их действиям. Кроме того, понятие человеческого достоинства предполагает также наличие «автономных зон свободы для граждан, которые просто невозможно забрать в интересах общества как целого. Об этом свидетельствуют конституционные гарантии гражданских прав, множество норм уголовно-процессуального кодекса, которые защищают личные права и свободы, и ‹…› главным образом конституционные суды, которые не зависят от исполнительной власти»[813]. Следовательно, хотя публичная политика, исходя из своего определения, пытается организовать общество в соответствии с идеологией, ограниченные законы облекают политическую деятельность в форму строгих, институционально защищенных юридических норм.

Субстантивно-рациональная легитимация, преобладающая в коммунистических диктатурах и патрональных автократиях, напротив, подразумевает, что закон подчиняется властям. Поскольку генеральный секретарь партии командует, а верховный патрон распоряжается страной, как если бы она была его собственностью [♦ 3.3.1, 2.4.2], на место формальной судебной системы приходит ситуативное отправление правосудия. Другими словами, законодательство используется в личных интересах, что является необходимым условием для реализации как силовой, так и патрональной политики, а также требует другого типа законов. Таким образом, субстантивно-рациональная легитимация вместо ограниченного закона подразумевает под собой инструментальный.

♦ Инструментальный закон – это закон, разработанный для осуществления силовой или