Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1 - Балинт Мадлович
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
b. исполнительные: в организованной преступной деятельности участвует целый ряд институтов от центральных органов (например, налогового управления) до муниципалитетов и профессиональных палат;
c. судебные: то есть политически выборочное правоприменение, о котором речь пойдет ниже [♦ 4.3.5];
d. любые комбинации этих трех типов.
6. Состав преступлений, совершаемых криминальным государством: вымогательство, мошенничество и финансовые махинации, хищение, растрата имущества и средств, отмывание денег, инсайдерские торговые операции, взяточничество, дача взятки должностному лицу (как активная, так и пассивная), злоупотребление властью, злоупотребление государственной должностью, покупка влияния, рэкет и т. д.
Поскольку вышеперечисленные преступления признаются собственным действующим законодательством патрональных автократий как преступные деяния, ясно, что деятельность криминального государства не может считаться законной, несмотря на то, что для достижения целей своей патрональной политики оно использует законы. В качестве еще одной точки зрения стоит упомянуть Палермскую Конвенцию против транснациональной организованной преступности, подписанную ООН в 2000 году. На ее основании группа специалистов Совета Европы по организованной преступности определила критерии, свидетельствующие, при их наличии, о деятельности организованной преступной группы[832]. Среди этих критериев есть как обязательные, так и дополнительные. Обязательными критериями являются: (1) наличие группы в составе трех или более лиц; (2) которая существует в течение длительного или неопределенного периода времени; (3) подозревается в совершении серьезных уголовных преступлений или осуждена за них; (4) совершенных с целью получения прибыли и/или власти. К дополнительным критериям относятся: (1) наличие у каждого члена группы определенной задачи или роли; (2) использование какой-либо формы внутренней дисциплины или контроля; (3) применение насилия или иных средств с целью запугивания; (4) распространение влияния на политиков, СМИ, административные и правоохранительные органы, органы правосудия и экономических акторов с помощью коррупции или любых иных средств; (5) использование коммерческих и иных экономических структур; (6) участие в отмывании денег; (7) деятельность на международном уровне. Эти критерии, используемые группой экспертов для определения мафии или организованного подполья, можно также использовать для определения мафиозного государства или организованного надполья.
4.3.4.4. Принимающий решения законодательный орган и законодательный орган – «приводной ремень»
Наконец, в этой части мы обращаемся к законодательным органам. В каждом из режимов полярного типа функция таких институтов заключается в принятии законов, которые являются частью иерархии норм (и находятся в ней выше подзаконных актов, но ниже конституции). Кроме того, для правящей политической элиты каждого из этих типов режимов важно иметь в этом органе большинство голосов, потому что законы принимаются голосованием абсолютного большинства членов парламента (депутатов), которые получают свои мандаты в соответствии с результатами выборов[833]. В либеральных демократиях эти задачи решает победитель выборов; в коммунистических диктатурах, как отмечалось ранее, проходят выборы с одним кандидатом, на которых может баллотироваться только одна партия или организация, и поэтому практически все мандаты получают функционеры партии-государства. В патрональных автократиях партия – «приводной ремень» приемной политической семьи имеет, как правило, квалифицированное большинство (две трети, четыре пятых и т. п.). В отличие от абсолютного большинства (50 % + 1 голос), которое требуется для «игры по правилам», квалифицированное большинство нужно, чтобы изменить «правила игры», то есть конституцию или так называемые органические законы, регулирующие работу формальной институциональной системы. В дальнейшем, когда будем мы рассматривать также президентские формы правления, мы используем понятие «(эффективная) монополия на власть» для описания ситуаций, при которых один актор или элитная группа обладают достаточной властью, чтобы самостоятельно изменить конституцию, то есть правила игры. Кроме того, монополия на власть также включает в себя возможность единолично назначать людей на такие ключевые посты в государстве, как главный прокурор, для чего обычно требуется все то же квалифицированное большинство и/или согласие высокопоставленных лиц, уполномоченных изменять конституцию.
Ранее мы писали, что когда популисты приходят к власти, они становятся акторами, которые ставят под сомнение легитимность режима, и поэтому хотят и предпринимают попытки изменить правила игры, однако это срабатывает, только если они обладают квалифицированным большинством [♦ 4.4.1.3]. Другими словами, квалифицированное большинство является необходимым условием для установления и укрепления патрональной автократии. Хотя обычно такие режимы и впоследствии сохраняют квалифицированное большинство, которое позволяет им по своему усмотрению менять в правовой системе все что угодно, абсолютного большинства бывает достаточно для повседневного функционирования мафиозного государства, включая инструментальное применение законов и принятие законов по индивидуальному заказу, когда они требуются.
Принципиальная разница между законодательными органами трех типов режимов заключается в том, обладают ли автономностью их члены, то есть могут ли они использовать предоставленные им полномочия самостоятельно, по своей воле, либо они зависимы и являются лишь марионетками действующей правящей политической элиты. В либеральных демократиях действующие члены парламента – это политики. Следовательно, они автономны и могут использовать формальную власть по своей воле. Естественно, существует такое явление, как партийная дисциплина. Депутат бывает лоялен своей партии, а партия может даже обязать его голосовать за определенные законы, которые, по мнению ее руководства, должны быть приняты. Тем не менее политику разрешено вести дебаты, придерживаться мнения меньшинства и даже самостоятельно вносить законопроект на рассмотрение. Другими словами, управляющая партия, представляя собой уменьшенную копию демократии[834], практикует внутрипартийное публичное обсуждение, а именно: (1) дискуссии, поскольку члены партии (включая депутатов) могут высказывать свое мнение и пытаться убедить других; (2) объединения, поскольку формирование фракций и депутатских групп может идти вразрез с мнением руководства партии; (3) избрание, поскольку лидеров партии (а иногда и кандидатов в члены партии) выбирают ее члены после внутрипартийных кампаний; и (5) правоприменение, поскольку за нарушением внутренних правил партии следуют дисциплинарные меры, исключение из партии или даже государственные санкции (если существуют государственные нормы, предписывающие наличие внутрипартийной демократии)[835]. Следовательно, депутат не просто исполняет волю руководства партии, но может участвовать в выработке политических решений или, по крайней мере, существенно влиять на них.
В либеральных демократиях, подобно эффекту зеркала, процесс публичного обсуждения параллельно существует на национальном и партийном уровнях [♦ 3.3.7]. Когда он уничтожается на национальном уровне, это отражается и на партийном, что, несомненно, является одной из предпосылок превращения режима в автократию или диктатуру. Таким образом, в партии-государстве или партии – «приводном ремне» нет публичного обсуждения, а депутаты законодательного органа являются лишь исполнителями, не обладающими автономией и практически не участвующими в формировании политики. В коммунистических
