Избранные труды - Николай Беляев

Хозорган по договору обязан обеспечить полную занятость, заключенных работами, создать надлежащие условия труда, осуществлять мероприятия по охране труда и соблюдению правил по технике безопасности, техническое руководство производимыми работами и т. д.

Исправительно-трудовое учреждение обязуется обеспечивать предприятие хозоргана рабочей силой, своевременное выполнение всех плановых заданий, поддерживать необходимую дисциплину заключенных, проявлять заботу о сохранности имущества, которое вверяется заключенным, и т. д.

Использование заключенных на работах на контрагентских началах имеет одно существенное положительное качество: должностные лица исправительно-трудового учреждения освобождены от непосредственной заботы об организации производства и имеют возможность все свое внимание сосредоточить на решении задачи исправления и перевоспитания заключенных.

Однако это положительное качество контрагентских работ сводится на нет рядом отрицательных моментов, основным из которых является то, что главная задача хозяйственного органа – это выполнение планового задания по количественным и качественным показателям, а не исправление и перевоспитание заключенных.

При работе на собственном предприятии серьезно повышается воспитательная роль труда. Коллектив заключенных (бригада, отряд) получает четкое плановое задание. Заключенные ежедневно отчитываются за проделанную работу. Бригада заинтересована в постоянном улучшении производственных показателей (себестоимость продукции, экономия материалов и энергии, производительность труда, уменьшение стоимости вспомогательных работ и т. д.). Это порождает чувство ответственности каждого заключенного за результат работы всего коллектива, приучает ставить коллективные интересы выше личных.

В одной из колоний было примитивное деревообрабатывающее производство. Подавляющее большинство заключенных выполняло работы на контрагентских началах. В колонии часто случались нарушения режима и дисциплины, плохо было налажено профессионально-техническое обучение.

Сейчас с помощью партийных органов и совнархоза в колонии заново создано металлообрабатывающее производство и реконструировано деревообрабатывающее производство. Все заключенные стали работать на предприятиях колонии. Колония отказалась от работ на контрагентских началах. Положение в колонии значительно улучшилось. Из месяца в месяц перевыполняются производственные задания. Годовой план был выполнен за 10 месяцев. Наладилось профессионально-техническое обучение. Резко повысилась дисциплина среди заключенных. Количество нарушений дисциплины и режима сократилось по сравнению с 1959 г. в три раза.

Этот и другие многочисленные примеры доказывают, что создание собственного производства – одно из решающих условий успешной работы исправительно-трудового учреждения. Трудовое использование заключенных, охрана труда и техника безопасности регулируются общими нормами советского трудового законодательства с изъятиями, о которых говорилось выше.

Труд заключенных в исправительно-трудовых колониях оплачивается. Администрации исправительно-трудовых учреждений предоставляется право привлекать заключенных к работам по благоустройству и улучшению жилищно-бытовых условий этих учреждений без оплаты труда заключенных. В соответствии с действующим Положением заключенные, содержащиеся в тюрьмах, а также занятые на работе по хозяйственному обслуживанию тюрьмы, заработную плату не получают. За успешную работу им может быть начислено денежное вознаграждение в твердых суммах. Такой порядок оплаты труда заключенных в тюрьмах противоречит основному принципу социализма «от каждого по способности, каждому – по труду».

Тюрьма является исправительно-трудовым учреждением с наиболее суровыми условиями режима. Карательные элементы лишения свободы в тюрьме составляют существенную часть содержания наказания. На общем фоне этих карательных элементов лишение заключенного заработной платы как составная часть кары не имеет сколько-нибудь серьезного значения. Отсутствие заработной платы причиняет определенное лишение не столько заключенному, сколько его семье.

Заключенный обеспечивается государством питанием, одеждой, жильем и коммунально-бытовыми услугами. Наличие денег у заключенного не улучшает и не ухудшает его материального положения во время отбытия наказания, так как он может пользоваться личными деньгами в сумме не более 3 руб. в месяц на общем режиме и не более 2 руб. в месяц на строгом режиме по безналичному расчету.

От отсутствия заработной платы страдает семья заключенного, которой он мог бы оказывать помощь, а также лица, которым заключенный обязан по суду выплачивать алименты (дети, нетрудоспособный супруг, родители).

Многие заключенные своими преступлениями причинили имущественный ущерб потерпевшим (например, при хищении или уничтожении имущества) или ущерб здоровью, что отрицательно сказалось на материальном положении потерпевшего. Этот ущерб может быть возмещен только из заработной платы осужденного. Отсутствие такой платы лишает возможности потерпевших получить причитающиеся с преступника суммы.

Отсутствие заработной платы отрицательно сказывается на материальном положении заключенного после освобождения. У заключенных в исправительно-трудовых колониях из заработной платы производятся удержания в фонд освобождения. Остальная заработная плата, если заключенный ею никак не распорядился, хранится на его лицевом счету.

При освобождении заключенный получает на руки все деньги из фонда освобождения и с лицевого счета. Заключенные, которые добросовестно работали, оказываются, таким образом, обеспеченными в материальном отношении в первый период после освобождения из мест заключения. Заключенные, освобожденные из тюрьмы, таких средств не имеют, что на практике приводит иногда к крайне нежелательным последствиям.

Все это свидетельствует о необходимости оплаты труда заключенных не только в исправительно-трудовых колониях, но и в тюрьмах в соответствии с количеством и качеством затраченного ими общественно полезного труда. Действующая система оплаты труда заключенных в исправительно-трудовых колониях также страдает существенным недостатком и поэтому подвергается справедливой критике на страницах советской печати.

Оплата труда заключенных производится по пониженным тарифным сеткам. Понижающий коэффициент зависел от отрасли хозяйства (например, 20–40 % в сельском хозяйстве, 21–53 % – на строительстве) и от величины заработка. В настоящее время порядок установления размера этого коэффициента несколько изменен.

Понижение ставок и окладов заключенным может преследовать цель усиления карательных элементов в лишении свободы. С точки зрения теории, такое решение вполне возможно. Всякое наказание содержит в себе элементы кары. Эти элементы могут выражаться, в частности, в уменьшении заработной платы за проделанную работу, как это имеет место, например, при исправительных работах. Не может быть каких-либо принципиальных возражений против включения такого карательного элемента и в лишение свободы. Решение этого вопроса зависит лишь от целесообразности.

Понижение заработной платы заключенных по сравнению с заработной платой вольнонаемных рабочих как кара за совершенное преступление не вызывается необходимостью, так как в лишении свободы содержится значительное количество карательных элементов, которые более существенно, чем снижение зарплаты, затрагивают права и интересы заключенного.[458]

При понижении заработной платы заключенных в целях кары существенно затрагиваются имущественные интересы родственников заключенного, имеющих право на получение с него алиментов, а также лиц, которым преступник причинил материальный ущерб, т. е. тех граждан, чьи права и интересы охраняются государством.

Цели, которые ставятся советским государством перед лишением свободы как видом уголовного наказания вполне могут быть достигнуты без включения этого карательного элемента. Всякое причинение страданий и лишений, которое не вызывается целесообразностью, противоречит принципу гуманности, лежащему в основе советской исправительно-трудовой политики.

В. И. Ленин, будучи сторонником самого сурового наказания преступников, вместе с тем считал, что страдания и лишения должны причиняться целесообразно. Например, в письме коменданту Петропавловской крепости от 25 января 1918 г. он писал: «Нам стало известно, что в ночь на 2 января гарнизонный совет вынес резолюцию о лишении заключенных права передачи и свиданий. Отдавая должное чувству революционного энтузиазма, охватившего гарнизон крепости, мы находим в то же время такую меру в отношении лиц, лишенных свободы, излишней».[459]