Избранные труды - Николай Беляев

В кодекс целесообразно включить самостоятельную норму, предусматривающую порядок удержаний из заработной платы полностью или частично нетрудоспособных. «Удержания на покрытие расходов по содержанию в исправительно-трудовом учреждении из заработной платы инвалидов I и II групп не производятся.

Указанные удержания из заработной платы инвалидов III группы, а также заключенных, длительное время не работавших по уважительным причинам, производятся частично, в порядке и размерах, устанавливаемых Министерством охраны общественного порядка РСФСР».

В исправительно-трудовом кодексе РСФСР необходимо предусмотреть минимум заработной платы, который гарантируется заключенному. Размеры гарантированного минимума, ранее установленные нормами исправительно-трудового права (10 % – для трудоспособных, 20 % – для инвалидов III группы и 50 % – для инвалидов I и II групп), целесообразно сохранить.

Вместе с тем в законодательном порядке необходимо установить, что получение минимума заработной платы гарантируется только заключенным, выполнившим плановое задание и добросовестно относившимся к выполнению своих трудовых обязанностей, а также заключенным, не выполнившим плановые задания по уважительным причинам. У заключенных, не выполнивших плановые задания по неуважительным причинам и недобросовестно относившихся к выполнению своих трудовых обязанностей, удержания могут составить 100 % начисленной заработной платы. Эта норма может быть сформулирована следующим образом: «Заключенным, выполняющим плановые задания и добросовестно относящимся к выполнению трудовых обязанностей, гарантируется выплата заработной платы в размере не менее 10 % от начисленной – трудоспособным, 20 % – инвалидам III группы, 50 % – инвалидам I и II групп».

Очередность удержаний из заработной платы, порядок частичного покрытия расходов на содержание временно нетрудоспособных заключенных, порядок использования фонда помощи освобождающимся заключенным и фонда освобождения должны регламентироваться в ведомственных актах, согласованных с финансовыми органами.

§ 3. Рационализация и изобретательство

Движение рационализаторов и изобретателей в исправительно-трудовых учреждениях играет серьезную роль в исправлении и перевоспитании заключенных; содействует дальнейшему техническому прогрессу; облегчает труд заключенных; повышает производительность труда; приводит к экономии государственных средств.

Это движение в связи с созданием в исправительно-трудовых учреждениях своей собственной производственной базы все более и более расширяется. В целях его дальнейшего развития в колониях создаются советы актива рационализаторов и изобретателей. Эти советы оказывают техническую помощь рационализаторам и изобретателям, содействуют внедрению в производство внесенных предложений, занимаются пропагандой передовых методов труда.

В исправительно-трудовых учреждениях проводятся смотры рационализаторской работы. Так, в одной из колоний был проведен 2 месячный смотр рационализаторской работы по отрядам. Перед рационализаторами были поставлены задачи малой механизации транспортных средств; применения простейших приспособлений, повышающих производительность труда и улучшающих качество выпускаемой продукции; использования отходов производства для дополнительного выпуска товарной продукции и т. д. В целях поощрения были учреждены почетные звания: «Лучший отряд по рационализации» и «Лучший рационализатор подразделения». В ходе смотра было внесено более 30 рационализаторских предложений, внедрение которых облегчило труд заключенных, повысило производительность труда, привело к экономии государственных средств. В этой колонии в течение одного года было подано 127 рационализаторских предложений, из них принято 91 и внедрено в производство 71. От внедрения предложений получен экономический эффект за год 2590 руб.

Развитию движения рационализаторов содействует то обстоятельство, что при заключении договоров на соревнование в обязательства включаются, как правило, пункты по рационализации и изобретательству.

Так, заключенные одной из колоний, включаясь в соревнование за досрочное выполнение плана, взяли на себя обязательство за счет массового вовлечения в рационализаторскую работу заключенных дать условно-годовую экономию от внедрения рационализаторских предложений не менее 3 тыс. рублей.

Из всех задач, которые призвано решать движение рационализаторов и изобретателей, наиболее важной является задача исправления и перевоспитания заключенных.

Практика показывает, что рационализаторы и изобретатели в своей деятельности руководствуются, как правило, не узко личными интересами, а стремлением внести свой вклад в решение общегосударственных задач, быть полезным для нашего общества.

Заключенный С., который внес несколько ценных рационализаторских предложений, пишет: «Находясь в колонии, я все же не забываю, что являюсь гражданином Советского Союза, народы которого трудятся над быстрейшим завершением планов, намеченных съездом КПСС. Хотя я и временно изолирован от общества, стараюсь внести и свой скромный вклад в общенародное дело».

Ряд изобретателей и рационализаторов отказываются от авторского вознаграждения. Так, заключенный П. отказался от вознаграждения в пользу фонда семилетнего плана развития народного хозяйства. Заключенный С. вместо вознаграждения просил снять ранее наложенное взыскание.

Заключенные имеют право на получение гонорара в общеустановленном порядке за научные открытия, изобретения и рационализаторские предложения.

Администрация исправительно-трудовых учреждений использует и другие формы поощрения рационализаторов и изобретателей: занесение на доску передовиков производства, присвоение почетных званий, выдача премий, награждение подарками и т. д.

Так, осужденный Б. в течение одного года внес 12 рационализаторских предложений, от внедрения которых получена условно-годовая экономия около 80 тыс. руб. Ему присвоено звание «лучший рационализатор» и он был награжден наручными часами. 1 мая 1959 г. введены в действие Положение об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях и Инструкция о вознаграждении за открытия и рационализаторские предложения, утвержденные Советом Министров СССР 24 апреля 1959 г.[463]

Эти важные нормативные акты распространяют свое действие и на работу по рационализации и изобретательству в исправительно-трудовых учреждениях. Их практическое применение содействует дальнейшему развертыванию движения рационализаторов и изобретателей как в целом по стране, так и в исправительно-трудовых учреждениях.

§ 4. Основные педагогические требования к организации труда

Общественно полезный труд является одним из важных средств исправительно-трудового воздействия на заключенных. Это средство может дать положительные результаты только в случае, если его использование будет основано на данных советской педагогической науки. Данные советской педагогики и опыт работы советских исправительно-трудовых учреждений показывают, что трудовое использование заключенных должно удовлетворять ряду педагогических требований.

Первым требованием является выполнимость порученного задания по количественным и качественным показателям. Заключенному должно даваться такое задание, для выполнения которого требуется напряжение физических и духовных сил. Задание, которое выполняется без всякого напряжения, не может оказывать воспитательного воздействия. Так, например, заключенный Ф., осужденный за бандитизм к 25 годам лишения свободы, в течение 9 лет пребывания в исправительно-трудовой колонии только 4 месяца использовался на физических работах. Остальное время он выполнял обязанности дневального, хлебореза, заведующего складом, заведующего столовой и т. д.

Совершенно очевидно, что такой легкий труд не мог оказать никакого воспитательного воздействия на физически здорового, совершившего опасное преступление человека.

Вместе с тем нельзя давать заключенному таких трудовых заданий, которые явно для него невыполнимы.

Невыполнение планового задания, которое, как правило, сопровождается неприятными для заключенного последствиями (критика в стенной печати, обсуждение на собрании бригады и т. д.), создает у него неуверенность в своих силах, нежелание заниматься этим видом работы, а в дальнейшем и вообще отвращение к общественно полезному труду.

Выполнимость задания зависит не только от трудовых усилий заключенного, но и от условий, в которых трудовое задание выполняется. Создание условий, необходимых для успешной работы, является обязанностью администрации исправительно-трудового учреждения, поэтому она должна обеспечить все необходимое для выполнения заключенным полученного им задания (предоставить материалы, инструменты, оборудовать рабочее место и т. д.).