История римских императоров - Теодор Моммзен

г) Управление

Обычных регулярных расходов154 в государстве [MH. II66] в принципе было немного. Содержание императорского двора относится сюда же, поскольку имперская и императорская казна фактически была единой. Здесь мы должны целиком отказаться от современных воззрений, в соответствии с которыми во всех нормальных государствах личные расходы правителя строго отделены от государственных расходов. Все расходы императора фигурируют как государственные расходы. Aerarium и fiscus, правда, не суть одно и то же, fiscus не был тождественным понятию императорских личных средств, потому что, например, военные расходы лежали на fiscus.

О личных расходах императора мы часто имеем даже слишком большое представление. Если принимать во внимание громадные расходы платящего налоги государства и представить себе, что оно было единственным двором155, который нужно было содержать в такой большой области, то приходишь к выводу, что при большом количестве плательщиков это бремя не было таким тяжким. Император, как любой другой знатный человек, жил в Риме, на летнем отдыхе в Байях и т. д. Однако придворный штат в целом был значительным. Последние обнаруженные карфагенские надписи156 свидетельствуют о присутствии даже в провинции Africa императорской челяди; правда, они служили государству, а не двору. В византийский период все стало по-другому; наряду с Римом императорские резиденции существовали еще в Милане, Равенне, Трире, Никомедии, Антиохии и прочее, и прочее. Правда, расходы тоже были разными в соответствии с индивидуальными нуждами правителя. Например, в правление Нерона, самого роскошествующего строителя и, вообще, самого расточительного правителя, ухудшение качества монет связано по большей части с этим личным расточительством. В общем и целом [MH. II67], однако, личные расходы императора не были слишком велики даже по сегодняшним меркам.

С жалованием для чиновников Республика знакома не была, по крайней мере, в лучшие свои времена. Чиновник, как и офицер, служил исключительно за почести. С началом эпохи принципата и частично еще раньше это исчезло: с тер пор как проконсулы стали выискивать окольные пути, чтобы за время пребывания в должности не оказаться в убытке. Империя, напротив, регулярно платила всем чиновникам, сенаторским, правда, только тем, что они получали salarium, компенсацию издержек, но фактически у тех дело сводилось к тому же самому, только под другим названием. Исключение составляли рабы, которые бесплатно выполняли очень значительную часть мелких чиновничьих дел. С вольноотпущенниками, вероятно, обращались так же, как и со свободными людьми. Военный трибун тоже получал жалование. Офицерские жалования, по-видимому, не были очень прибыльными, финансовые служащие, сборщики налогов и чиновники управления, напротив, получали колоссальные жалования, вероятно, по существенно верному принципу: «Не введи нас во искушение». Через их руки проходили такие огромные суммы, что их нужно было хорошо обеспечить, чтобы предотвратить расхищения. Прокураторы (поверенные в делах) в основном долго оставались на посту по сравнению с военными трибунами (tribuni militum) и прочими обладателями высоких военных постов — часто дольше, и эти должности были основой новых имущественных образований. Институт парвеню (moyen de parvenir) в Риме был: от унтер-офицера (militia equestris) до прокуратора.157 Сын такого парвеню становился затем сенатором, равноправным среди знатных семей.

Хотя жалования чиновникам составляли значительный пункт в статье государственных расходов, несмотря на это, как уже было упомянуто, [MH. II68] широко использовались рабы, и жалобы на то, что чиновники съедают государство, возникают только после Диоклетиана. В любом случае с введением упорядоченного, оплачиваемого института чиновничества прекратилось шкуродерство, за исключением наивысших постов, с помощью которых делались большие состояния незаконным путем, тут стоит вспомнить Палланта.158

Прочие расходы были не общегосударственными, а италийско-римскими. Понимание провинций как источника доходов римских граждан (vectigalia populi Romani) еще не исчезло. Это в первую очередь относится к расходам на строительство дорог. Большие римские дороги159 сначала были военными дорогами; и подобно тому как сегодня сеть железных дорог имеет большое стратегическое значение, то и в Риме марш-броски и передислокации были возможны только по сети дорог. Поэтому, вероятно, было бы правильно и дешево, если бы имперская казна взяла на себя расходы на имперские дороги. Это произошло, но, далеко не окончательно. Из богатого материала, который, правда, к сожалению, еще нуждается в умелом обработчике,160 следует процитировать кое-что.

Италийские дороги161 взял в свои руки Август, по меньшей мере от По до Неаполя. Траян (там, где император является выдающимся военным, его имя часто находят на придорожных камнях) взял под свое покровительство юг Италии. Для всей Италии он назначил смотрителей дорог (curatores viarum), взял дороги под императорский контроль и расходы возложил на государственную казну. Жители несли расходы только [MH. II69] в отношении новых дорог в своих окрестностях. Вне Италии строительство дорог, напротив, было бременем общин из-за чрезвычайной недостаточности императорских дотаций. Севернее от По императорской была только проложенная Августом «Юлиева—Августова» дорога (Julia Augusta) — от Римини до Нарбонны. Верона, Падуя и прочие на своих территориях должны были содержать большие дороги из собственных средств; вероятно потому, что эти города окупали свои издержки. Ломбардия и тогда, как и сегодня, была областью с неисчерпаемыми резервами.

В Африке императорской была только большая дорога от Карфагена через Меджерду.162 Во многих случаях нам еще непонятно, какие причины способствовали тому, чтобы сделать ту или иную дорогу императорской; обычно, видимо, решающими были военные основания, чаще, вероятно, играли роль также старые воспоминания из времен Республики, вышеупомянутая Julia Augusta, видимо, своим возникновением обязана именно тому обстоятельству, что уже в республиканскую эпоху здесь была государственная дорога. При строительстве большой африканской дороги от Карфагена через Меджерду до Тебессы163 решающими были военные и административные основания: она соединяла главный лагерь с военно-политическим центром. Во времена правления Веспасиана и его сыновей поводом к постройке государственной дороги в Каппадокии явилось образование провинции Каппадокии и размещения там гарнизонов некоторых легионов. Примечательно то, что в этом отношении совершенно исчезает различие между сенаторскими и императорскими провинциями, ведь Africa и Gallia Narbonensis были сенаторскими провинциями.

[MH. II70] Эта система управляемых государством императорских дорог не просуществовала дольше II в., в III в. императоры больше их не строили. Несостоятельность, распространяющаяся на все области государственной деятельности, проявилась и тут. Государство больше не брало на себя расходы на провинциальные дороги, а взвалило этот груз на общины и таким образом также ускорило гибель последних.

Август создал институт имперской почты и перевозки пассажиров посредством курьерских лошадей и повозок,164 что, собственно, лежало на плечах общин, которые должны были как фронды предоставлять лошадей и повозки. Эти услуги по перевозке (vehiculatio) воспринимались как обременительные именно потому, что не существовало определенного тарифа. Это были не регулярные, неизменные обязанности, каковыми привыкли представлять их себе сегодня, а, как это еще сегодня происходит в Турции, каждый раз по необходимости оформлялось имперское почтовое свидетельство, владелец которого имел право требовать от каждой общины предоставления ему почтовых услуг в пределах ее границ. Мы располагаем еще одним указом Клавдия, касаемо отмены этого бремени,165 также монетами Нервы, упоминающими об отмене его для Италии,166 правда, в обоих случаях этого не произошло и общины не были избавлены от этих тягостных обязанностей.166a

Если рассмотренные до сих пор предписания в большей или меньшей степени относились ко всей Империи, то существовали и другие, которые ограничивались Италией и Римом соответственно, так, например, императорские строения. Строительство было как раз собственной и естественной обязанностью общин, но в Италии оно во многом поддерживалось императорами. [MH. II71] В Venafrum Август построил водопровод.167 Траян возвел великолепные и долговечные портовые постройки у обоих италийских морей в Остии и Анконе. В последнем месте до сих пор существует триумфальная арка, возведенная для прославления этих сооружений Траяна.168Императоры также помогали в строительстве некоторых храмов. Веспасиан восстановил многие разрушенные храмы в маленьких окрестных городах. Из провинций мы почти ни разу не слышим о подобном императорском вмешательстве. В самом Риме общественное строительство финансировалось исключительно имперской казной; это было следствием возрожденной Августом цензуры. В этом явно выражается особое положение Рима: все гидротехнические сооружения, так важные для Рима, сооружения на Тибре, все общественные постройки были императорскими.169