Политика и рынки. Политико-экономические системы мира - Линдблом Чарльз

Неучитываемые выгоды. Может показаться, что неучитываемые выгоды — это своеобразные бонусы, то есть свидетельства повышенной эффективности рыночных систем. Но это не так. На самом деле это еще одна неизбежная ошибка рыночных систем, еще одно отступление от эффективных цен. Если программа корпорации по повышению квалификации выгодна всем другим работодателям, к которым в течение ряда лет уходят люди, прошедшие подготовку в рамках этой программы, то очевидная на первый взгляд выгода маскирует неудачную попытку достичь оптимума. Стороны обмена — корпорация и обучающийся — совершают сделки, не реализующие весь потенциальный эффект. Учебная программа создается только с расчетом на ее выгодность для первоначальной корпорации без учета выгоды других компаний. Оптимальным было бы расширить программу обучения. Это также общая для всех организаций проблема, поскольку лица, принимающие решения, могут упустить выгоды. Однако для рыночных систем она особенно характерна.

Издержки заключения сделок. В США каждый пятый наемный работник занят в оптовой и розничной торговле. Значительная часть их работы состоит из складирования, перевозок, упаковки и других услуг, но много времени занимает и купля-продажа — то есть совершение сделок и ведение отчетности. Сами сделки очень дороги. Тем не менее во всех альтернативных системах необходимые административные и другие процессы являются дорогостоящими.

Переговоры о заключении сделки иногда стоят больше, чем она сама. Это одна из причин роста коммерческих предприятий — для создания рабочей группы, в рамках которой нет необходимости вести постоянные обмены. Дешевле платить группе служащих раз в неделю, чтобы они работали всю неделю, выполняя распоряжения, чем заключать контракты с независимыми работниками на выполнение тысяч необходимых услуг5. В других случаях стоимость поддержания отношений власти или убеждения может оказаться слишком высокой.

Монополия. Когда на любом отдельно взятом рынке есть лишь несколько покупателей или продавцов, один человек или взаимодействующая группа могут своим произволом ограничить закупки или продажу продукции. Однако то же самое может произойти и в рамках любых альтернативных форм организации.

В этом списке «дефектов» рынка ни один не приходится отрицать. Их выявление помогает нам в понимании рынков. Но данный перечень не является списком задач, не выполнимых для рынков, — это всего лишь список недостатков, общих и для рынков, и для всех других форм социальной организации. Это даже не самые существенные изъяны рынков; список составлен не на основе оценки наиболее важных аспектов — это попытка конкретизировать условия, при которых рынки могут (или не могут) достичь нереализуемого совершенства оптимальности по Парето.

Общественные блага и «безбилетники». Есть и другие причины, препятствующие достижению оптимальности по Парето. Для определенных видов деятельности (таких, как национальная оборона, некоторые виды образования, регулирование дорожного движения) происходит «передача» выгод другим сторонам таким образом, что у всех покупателей ослабевают стимулы к совершению покупок. Маяки светят всем, кто в море. Но, поскольку обычно каждый может пользоваться этими услугами бесплатно, все хотят быть «безбилетниками». В случае с подобными «общественными» благами необходимым становится вмешательство власти, которая вводит обязательные платежи для пользователей; в противном случае этих услуг не было бы. Этот «дефект» мы идентифицировали как невыполнимую задачу — достижение социальной организации, которое не могут обеспечить отношения обмена на рынках в отличие от альтернативных методов организации.

Более серьезные недостатки рынка

Вышеприведенный список неполон. Идея о том, что рынки являются совершенными, когда могут достичь оптимума по Парето («никто не несет убытков»), и не являются совершенными, если не могут достичь этого состояния, сама по себе произвольна, так что отказ от нее дает возможность взглянуть на еще более очевидные слабости рынка. Во многих случаях при решении социальной организацией каких-либо задач некоторым людям может быть нанесен ущерб, например при распределении земли с целью стимулирования экономического развития, как это было в Мексике при Карденасе* или в Японии после Второй мировой войны. Или же особенно важным может оказаться обучение молодежи — независимо от того, хочет она этого или нет. Поскольку рынки могут осуществлять только добровольные и взаимовыгодные акты координации, приходится искать нерыночные возможности. Именно в этом аспекте традиционные достоинства рынков часто становятся недостатками.

Провалы рыночных стимулов

Данный аспект можно сформулировать в терминах стимулов. В традиционной аргументации рыночные стимулы являются идеальными, ответная реакция — добровольной и только добровольной. Эти стимулы никогда не порождают реакцию, принуждающую человека к чему-либо, наносящему вред или убытки партнеру. А ведь именно такая реакция, как мы видели, часто бывает нужна.

Бывают случаи, когда действие рыночных стимулов оказывается слишком дорогим. В отличие от авторитарного управления стоимость контроля посредством обмена, как мы видим, достаточно высока. Иногда контролер должен расстаться с чем-то ценным**. Иногда ни индивидуум, ни правительственный чиновник не могут позволить себе предложить вознаграждение, которое вызовет желаемую реакцию. Поэтому в условиях дефицита потребительских товаров Китай и Куба пытались как можно сильнее мотивировать рабочих, не прибегая при этом к денежным формам оплаты. Во многих других менее развитых странах есть миллионы безработных и миллионы невыполненных задач. Но правительства часто считают, что создавать рабочие места слишком дорого, и оставляют людей без работы.

Ослабление рыночных стимулов?

Рыночные стимулы очень сильны. Например, можно предположить, что условия социальной изоляции, в которых существуют индийские крестьяне, делают их нечувствительными к рыночным стимулам. Тем не менее крестьяне неоднократно проявляли таковую чувствительность, переходя с одной сельскохозяйственной культуры на другую в соответствии с изменениями цен. И все же в богатых странах мы все чаще слышим такие мнения: «Стимулы старого общества себя исчерпали, привычка работать исчезает, а стимулы нового общества до сих пор не созданы»6.

Причина части трудностей на Кубе во время уборки сахарного тростника заключается в нежелании кубинских рабочих, жизненный уровень которых теперь повысился, проводить по несколько часов в день за тяжелой физической работой в полях7. Низкую производительность труда в Британии иногда объясняют наличием государства всеобщего благосостояния, при котором рабочие «недостаточно боятся»8. С другой стороны, мы видели, что для Швеции характерна высокая производительность труда даже в условиях более развитых социальных программ. В Японии необычная защищенность занятости, не имеющая аналогов ни в одной другой рыночной системе, очевидно, не ослабляет стимулы к труду ее высокопроизводительной рабочей силы9. Возможно, озабоченность падением рабочей этики является причиной смешения рыночных стимулов со стимулами авторитарных систем. То, что обычно называют отчуждением рабочих, с большей вероятностью, как мы увидим в одной из последующих глав, является следствием способа организации властных отношений на рабочем месте, а не воздействия рыночных стимулов. В современных индустриальных обществах рабочих ежечасно мотивирует — или не мотивирует — механизм власти.

Отсутствие безопасности и стабильности

Еще одно широко распространенное и существенное возражение против рынков состоит в том, что они вызывают у населения ощущение незащищенности. Поскольку обмен обычно быстро заканчивается, то полученное при обмене всегда находится в опасности. Прекращение обмена, как мы видели, становится еще большей проблемой, когда на карту поставлены средства к существованию. Кроме того, каждый участник обмена знает: цена того, что он продает, может упасть в сравнении с другими ценами, т.е. цены, по которым платит он, могут вырасти, а цена, которую платят ему, не изменится.