Политика и рынки. Политико-экономические системы мира - Линдблом Чарльз

Так что же рынки делают плохо или совсем не делают? Ответ следует искать не в напыщенных трактатах с критикой «капитализма». Эти труды не отличаются точностью формулировок. Они увлекают нас на путь оценок, что не входит в наши цели, и крайне скупы на объяснения устройства рыночных систем.

Возьмем в качестве примеров три великих критических труда: Карла Поланьи, Эриха Фромма и Маркса. Поланьи в своей критике систематически опирается на материалы экономической истории Англии. Но он не отделяет воздействие рынка от влияния частной собственности или ее перераспределения вследствие огораживания. Становление рыночной системы в Англии было исключительно болезненным1.

Фромм, используя средства психоанализа, утверждает, что в рыночных обществах люди вынуждены жить под невыносимым бременем принятия решений; отсюда и название его книги — «Бегство от свободы»2. Несмотря на всю изощренность психоанализа, данное исследование экономических явлений демонстрирует наивную веру в то, что некая неопределенная институциональная реформа, именуемая «планированием», покончит с нагрузкой, которая ложится на психику в условиях рыночной системы.

Всеобъемлющий анализ социальной системы и культуры, проведенный Марксом, — это синтез, подобного которому не смог осуществить ни один исследователь социальных проблем. Но сам предмет данного синтеза столь тесно переплетает между собой рынок, частную собственность, частное предпринимательство, историческое распределение прав собственности, исторически установившееся классовое неравенство и политические структуры, что воздействие рынка как такового затушевывается. Если не считать нескольких озарений (например, о «денежных потоках»), у Маркса невозможно получить непосредственный набор определяющих признаков рыночных систем или их характерных недостатков.

Однако, перед тем как перейти к нашему собственному списку недостатков рынка, мы должны отметить следующее. Стимулы, обсуждавшиеся в предыдущей главе, составляют часть механизма быстрых изменений и роста в рыночных системах, независимо от того, какие недостатки характерны для рынков. Авторитарные системы, несмотря на все присущие им изъяны, могут организовывать усилия миллионов людей для выполнения задач общественного сотрудничества. Таким же образом рыночные системы добиваются успехов в выполнении важных задач, несмотря на все издержки из-за ошибок в распределении ресурсов и другие недостатки. Рыночные системы способствуют развитию инициативы тысяч и миллионов людей. Это кипящие энергией открытые системы, способные к изменениям и росту в любой момент и по любой причине. Они открывают огромный простор для изобретений и импровизаций, личной и групповой изобретательности, создают множество вызовов и возможностей реакции на них — все это мы рассмотрим в следующих главах.

И тем не менее некоторые характерные особенности рыночных систем, которые создают условия для изменений, экономического роста и богатства, являются, с другой точки зрения, их недостатками. Например, новые достижения науки и техники зачастую приводят к тяжелым последствиям для людей. Инновация в переходный период лишает людей работы; производственное оборудование, специальности, целые города — все это внезапно устаревает. Но сосредоточенный на своих прибылях бизнесмен может отмахнуться от этих проблем — для него они неактуальны. Этой особенности рынка мы обязаны тем взрывным подъемом производительности, который в XIX и XX столетиях привел Западную Европу и Северную Америку к относительному богатству. Инновационная иррациональность рыночных систем превратила их в такой двигатель перемен, подобного которому мир еще не знал. У него не было соперников вплоть до большевистской революции, которая показала, что для инноваций имеется и другой мощный механизм — принудительные сбережения.

Стандартный перечень дефектов рынка

Чтобы выявить дефекты или провалы рынка, экономисты-теоретики представляют себе идеальный рынок (хотя такового никогда не было и быть не может). Однако, сконструировав его в воображении, экономисты могут заявить: провалы рынков объясняются тем, что последние несовершенны. Таким образом, традиционный перечень недостатков включает наряду с реальными трудностями и нечто невозможное. В этом перечне упоминаются такие достижения социальной организации, которых нельзя добиться посредством обмена и рынков. В списке перечисляются и такие вещи, которые можно осуществить, но не до конца. Поскольку любая социальная организация небезупречна, вторую категорию недостатков следует рассматривать в свете сравнимых несовершенств альтернативных форм организации*.

Оптимальность по Парето

В любом случае с помощью концепции оптимальности по Парето, определяющей совершенство, экономисты составили список «провалов рынка», то есть обстоятельств, при которых их концепция совершенства является недостижимой. Для этого они исходят из посыла об обществе частной собственности и свободных людей. В таком обществе любой индивидуум зачастую в состоянии добиться удовлетворения своих желаний путем обмена; при этом он не препятствует удовлетворению желаний других индивидуумов. Поэтому можно предположить, что при подходящих условиях будет достигнуто состояние оптимума, когда осуществляются все возможности взаимовыгодного и не приносящего ущерба обмена. Затем составляется список недостатков — в обобщенной или детализированной форме, — указывающий на те обстоятельства, при которых по той или иной причине подобного всеобщего безубыточного оптимума не удается достичь**.

Этот список включает следующие пункты:

Личная некомпетентность. Очевидно, что достижение оптимума невозможно в тех случаях, когда люди не знают о собственных предпочтениях или качествах товаров и услуг, которые они покупают. Фактически нет такого потребителя, который был бы компетентен во всем наборе своих покупок: страхование, медицинское страхование, разнообразное механическое и электронное оборудование, продукты питания с добавками. Эта проблема свойственна всем формам политико-экономической организации: лица, принимающие решения, никогда не бывают компетентными во всем.

Неучитываемые издержки. Когда завод отравляет воздух, он использует ресурсы, не включенные в издержки производства. Поэтому какой-то из видов продукции завода не оправдывает издержек и приносит прибыль только потому, что не все они учитываются. Завод продает свою продукцию по произвольной, а не по эффективной цене. Неучтенные издержки несут как участники сделки — покупатели продукции предприятия, — так и случайные прохожие. Рост заболеваемости раком указывает на то, что все мы, быть может, оплачиваем (в широком смысле этого слова) издержки, связанные с загрязнением воздуха. Человек учится использовать механическую энергию во все возрастающих объемах и организовывать все более масштабные мероприятия. При этом у него появляется все больше возможностей губить землю, подвергать себя болезням и уродовать свое потомство.

Повторяем: рынки — это лишь одна из нескольких форм социальной организации, дающая человеку возможность совершать сии героические деяния; добиваться этого позволяют и все прочие формы организации. Разрушение окружающей среды является одним из плодов советского планирования, что стало очевидным в связи с воздействием промышленного развития на регион озера Байкал*. В Китае также существует множество экологических проблем, частью унаследованных от старой сельскохозяйственной системы, частью из-за использования методов развития, появившихся после Освобождения3.

Разница между рыночной и прочими системами в отношении неучитываемых издержек состоит в том, что рыночные системы, если их не поддерживает государственная власть, не могут учитывать определенные издержки. В то же время в рамках других систем это возможно — хотя обычно этого не делается. Вмешательство государственной власти в рыночно ориентированные системы делает возможным учет неучитываемых издержек: например, посредством введения налогов, при помощи которых с предприятий взимается плата за стоимость загрязненных ими водоемов или воздуха. Подобные решения далеки от идеала, но их следует сравнивать с неидеальными решениями в альтернативных системах4. Следует отметить, что именно эта особенность рынков — возможность для лиц, принимающих решения, не учитывать издержки от своей деятельности (которые к тому же несут другие) — во многом является причиной изменений и роста.