Избранные труды - Николай Беляев

Осуществление общественного контроля за деятельностью исправительно-трудовых учреждений – одна из важнейших задач, которую призваны выполнять наблюдательные комиссии.

Для осуществления контроля за соблюдением социалистической законности администрацией исправительно-трудовых учреждений и правильном использованием средств исправительно-трудового воздействия наблюдательным комиссиям предоставлено право:

а) посещать в любое время и проверять работу исправительно-трудовых учреждений, находящихся на территории их деятельности, производить прием заключенных, знакомиться с их личными делами, требовать от администрации исправительно-трудовых учреждений объяснений, представления справок и других документов, необходимых для работы наблюдательных комиссий;

б) вносить на обсуждение исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся вопросы, связанные с выполнением Положения об исправительно-трудовых учреждениях.

Попечительские советы при трудовых колониях для несовершеннолетних и детских воспитательных колониях так же, как и наблюдательные комиссии, осуществляют общественный контроль за работой колоний.

Для осуществления постоянного наблюдения за работой колонии попечительские советы проверяют периодически их деятельность и затем обсуждают итоги проверок на своих заседаниях. Эти проверки проводятся попечительскими советами либо самостоятельно, либо совместно с другими государственными органами.

Попечительские советы, не имея права принимать решения, обязательные для исполнения администрацией, тем не менее могут проверять различные участки деятельности колоний, обсуждать состояние работы колоний на своих заседаниях, вырабатывать меры, направленные на устранение вскрытых недостатков и улучшение всей воспитательной работы.

Органом общественности, который осуществляет всеобъемлющий контроль за деятельностью колоний для несовершеннолетних, являются комиссии по делам. несовершеннолетних. Статья 8 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних РСФСР определяет, что в целях осуществления общественного контроля за деятельностью воспитательных и трудовых колоний для несовершеннолетних комиссии имеют право:

1) проверять в любое время условия содержания и воспитания детей и подростков в колониях, требовать от администрации этих учреждений представления сведений, необходимых для работы комиссии;

2) производить личный прием несовершеннолетних, находящихся в колониях, рассматривать их жалобы и заявления;

3) заслушивать на заседаниях комиссии сообщения администрации колонии по вопросам, относящимся к условиям содержания и воспитания детей и подростков;

4) вносить на рассмотрение исполнительных комитетов районных, городских Советов депутатов трудящихся вопросы, связанные с деятельностью колонии.[548]

Наблюдательные комиссии, попечительские советы, комиссии по делам несовершеннолетних не только контролируют деятельность исправительно-трудовых учреждений, но и оказывают им повседневную помощь в проведении всей работы по исправлению и перевоспитанию заключенных.[549]

Шефство промышленных предприятий, учебных заведений, культурно-просветительных учреждений – другая важная и распространенная форма участия общественности в деятельности исправительно-трудовых учреждений в СССР.

Существует практика назначения в качестве шефов крупнейших предприятий и организаций страны. Так, например, в г. Ленинграде и Ленинградской области в качестве шефствующих организаций периодически назначались завод, им. К. Маркса, завод им. Свердлова, фабрика «Красная нить», фабрика «Красный Маяк», фабрика «Комсомолка», Государственный институт усовершенствования врачей, четырежды орденоносный Кировский завод, завод имени XXII съезда партии и другие учреждения и предприятия.

Шефствующие предприятия и учреждения оказывают исправительно-трудовым учреждениям большую практическую помощь в работе по исправлению и перевоспитанию осужденных, в материально-техническом оснащении производства, в организации их собственных предприятий, в освоении передового опыта, в оборудовании учебных мастерских и технических кабинетов. Они принимают активное участие в профессионально-техническом обучении осужденных и в проведении политико-воспитательной работы среди заключенных. Шефы выступают перед заключенными с лекциями и докладами, проводят занятия и консультации, организуют посещение колоний новаторами производства и знатными людьми и встречи с представителями бригад и ударников коммунистического труда. Шефы участвуют в организации слетов передовиков производства, в проведении родительских собраний заключенных, в работе их самодеятельных организаций и подготавливают заключенных к работе после их освобождения. Повседневно проводя эти и многие другие мероприятия, шефствующие предприятия и учреждения тем самым вникают во все стороны жизни исправительно-трудовых учреждений.

Шефская работа советской общественности носит плановый характер. Администрация колоний и шефствующих предприятий разрабатывает конкретные планы шефской помощи. В планах отражаются вопросы организации производства, профессионально-технического и общеобразовательного обучения заключенных, проведения политико-воспитательной работы среди осужденных и их трудоустройства по освобождении из колонии. Эти планы согласовываются с наблюдательными комиссиями. Вот один из таких планов.

1. Оказать помощь колонии в организации безостановочного кроя и пошива изделий.

2. Периодически проводить техническое обследование производства колонии силами ИТР фабрики «Комсомолка» с целью оказания помощи и устранения недостатков организации труда, улучшения технологии производства.

3. Оказать техническую помощь в повышении квалификации инженерно-технических работников колонии. Проводить консультации и технические конференции.

4. Оказать техническую помощь в пропаганде передовых методов труда, рациональных приемов пошива, внедрения рационализации и изобретательства.

5. Организовать выступление передовиков производства, членов бригад коммунистического труда и инженерно-технических работников перед заключенными.

6. Оказать помощь в трудовом воспитании заключенных, профобучении и в трудоустройстве освободившихся на фабрику «Комсомолка».

Практически претворяя в жизнь намеченные планы, шефы регулярно бывали у заключенных колонии, где делились опытом работы, внесли ряд предложений по улучшению технологии, посоветовали установить к швейным машинам коленоотжиматели и ряд других приспособлений. Особенно они помогли ученицам-мотористкам в освоении новых, более совершенных приемов пошива. Шефы участвовали в бригадных собраниях заключенных, на которых рассказывали, как они добиваются такой выработки, бывали на заседаниях совета коллектива колонии, где выясняли причины невыполнения норм выработки отдельными заключенными.

Шефы приглашали заключенных по освобождении из колонии работать у них на фабрике по специальности, полученной в колонии, чем и воспользовались отдельные освобожденные из колонии.

Так, заключенная С. по отбытии срока наказания пошла работать на фабрику «Комсомолка», где сейчас выполняет производственный план на 150 % и борется за звание ударника коммунистического труда.

Первоначально шефство осуществлялось над всей колонией в целом. Жизнь подсказала целесообразность закрепления шефов за отдельными отрядами, бригадами и даже отдельными заключенными. При такой организации шефская работа становится более конкретной, а результаты более наглядными.

Так, например, когда фабрика «Красная нить» и прядильно-ниточный комбинат «Красный маяк» (г. Ленинград), шефствовали над колонией, они закрепили отдельные цеха своих предприятии за бригадами и отрядами заключенных. Над трудновоспитуемыми Г. и С. осуществляется индивидуальное шефство.

Бригада коммунистического труда ф-ки «Комсомолка» взяла шефство над 2-м отрядом заключенных колонии. Первое знакомство с этой бригадой состоялось в торжественной обстановке. Бригадир тов. Анисимов сначала рассказал заключенным о новой технике, передовых методах труда, о том, как его бригада добилась присвоения почетного звания бригады коммунистического труда, и дал совет, как нужно построить работу в бригадах, чтобы добиться получения звания бригады передового труда и примерного поведения. Затем члены бригады побывали в пошивочном цехе заключенных, обстоятельно ознакомились с производством, отметили ряд недостатков, которые при их помощи были устранены, и приняли меры к улучшению организации производства. Наряду с этим шефами была оказана практическая помощь в освоении нового метода пошива, в усовершенствовании технологического процесса, применении малой механизации. Шефы сами изготовили приспособления и научили заключенных работать с коленоотжимателями. Они постоянно проводят консультации по техническим вопросам, практически помогают заключенным изучить передовые приемы труда и внедрить их в производство. С помощью шефов в отряде и колонии передовым приемам труда обучено значительное количество заключенных, в результате чего только на пошиве трусов достигнута экономия 400 человеко-часов или произведен дополнительный пошив 17 280 пар в год, на пошиве фартуков получена экономия 339 человеко-часов и пошито дополнительно 22 000 штук фартуков. Повысилась производительность труда заключенных. Но помощь шефов не ограничивалась только производственными делами. Члены бригады коммунистического труда видели в своей помощи прежде всего средство воздействия на правонарушителей, воспитания из них людей, полезных обществу.