Избранные труды - Николай Беляев

Ранее действовавшее законодательство и подзаконные нормативные акты предусматривали возможность и необходимость перевода заключенных из одной колонии в другую в зависимости от их поведения. Такой порядок отрицательно сказывался на всей воспитательной работе, в том числе на формировании коллектива заключенных и его использовании как средства исправления и перевоспитания.

Новые Положения об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах в союзных республиках устранили этот недостаток. Сейчас заключенный отбывает весь срок наказания, как правило, в одной и той же колонии. Лишь в отдельных случаях по представлению администрации колонии суд может перевести заключенного из колонии особого режима в колонию строгого режима при условии хорошего поведения, добросовестного отношения к труду и по отбытии не менее половины срока наказания. Заключенные, переведенные в тюрьму за нарушения режима, по отбытии определенного срока возвращаются в прежнюю колонию. Приняты меры к укреплению стабильности отрядов – первичного коллектива заключенных. Заключенный, как правило, в течение всего срока наказания находится в одном отряде. Он не исключается из отряда в случае перевода его за нарушения дисциплины в помещения камерного типа. С начальника отряда в этих случаях не снимается ответственность за исправление и перевоспитание этого заключенного.

Однако одной стабильности группы лиц недостаточно для создания здорового коллектива. Трудности могут встретиться и при создании коллектива в стабильных подразделениях. Они могут быть вызваны либо недостаточным знанием заключенных, либо отсутствием надежного большинства, опираясь на которое, можно руководить коллективом.

Например, невозможно сразу создать коллектив, если колония только что организовалась или состав колонии резко измелился. В этих случаях администрации требуется определенное время для того чтобы изучить заключенных, определить круг лиц, на которых можно первоначально опереться в работе, и т. д.

Опыт работы по созданию коллективов показывает, что формирование коллектива не является единовременным актом, что это процесс, который распадается на ряд промежуточных стадий.

Первая стадия создания коллектива характеризуется тем, что воспитатель предъявляет свои собственные требования к воспитуемым, а последние подчиняются этим требованиям. Вторая стадия наступает тогда, когда воспитателю удалось из общей массы воспитанников выделить актив и когда требования воспитателя становятся одновременно требованиями актива. На третьей стадии, когда все или подавляющая часть воспитанников начинают сознательно стремиться к достижению цели, поставленной перед коллективом, требования воспитателя выступают уже как требования коллектива к каждому воспитаннику. Лишь на этой стадии появляется возможность организационно оформить создание коллектива, т. е. избрать его органы.

Продолжительность этих стадий различна: она зависит от контингента заключенных, от других конкретных условий жизни подразделения. Решить вопрос о том, имеется ли возможность организационного оформления коллектива, лучше всего может коллектив воспитателей, т. е. администрация исправительно-трудового учреждения в широком понимании этого слова.

Поэтому в исправительно-трудовой кодекс и соответственно в Положение о коллективе заключенных и его органах целесообразно включить норму примерно следующего содержания: «Совет коллектива заключенных и иные органы коллектива избираются на общем собрании заключенных, которое созывается по решению начальника исправительно-трудового учреждения».

В Положении необходимо также закрепить право администрации исправительно-трудового учреждения создавать советы актива заключенных. Советы актива целесообразно создавать на начальных стадиях работы по сколачиванию коллектива, когда уже выявлен актив, на который можно опереться в работе, но условия для создания коллектива и. следовательно, для избрания его органов еще не созданы. Советы актива должны избираться на собраниях актива, состав которого определяется администрацией. Создание совета актива является стадией создания коллектива заключенных, поэтому основной задачей совета актива должно быть оказание помощи администрации в формировании здорового коллектива заключенных.

Очень важное значение имеет вопрос о правовом положении коллектива заключенных. От его разрешения зависит и решение вопросов о компетенции самодеятельных организаций заключенных, о их целях и задачах, о взаимоотношениях с администрацией и др. Коллектив заключенных, на наш взгляд, это не какая-то самоуправляющаяся группа, которая самостоятельно ставит перед собой определенные цели, сама намечает пути достижения этих целей, а группа людей, которая создается для достижения целей, поставленных перед исправительно-трудовым учреждением.

За успех работы по исправлению и перевоспитанию заключенных отвечает администрация учреждения, а коллектив заключенных используется ею в качестве одного из средств достижения этого успеха. Поэтому, определяя компетенцию органов коллектива заключенных и предоставляя им максимум возможностей для проявления инициативы и самостоятельности, нужно исходить из того, что коллектив заключенных имеет своей основной задачей оказание помощи администрации, что он действует под руководством и под контролем администрации, что все решения органов коллектива вступают в силу только после одобрения их администрацией.

В Положении об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах правильно говорится, что самодеятельные организации заключенных и редколлегии стенных газет создаются в целях содействия администрации в исправлении и перевоспитании заключенных.

Для законодательного закрепления этого положения в кодекс целесообразно включить следующую норму: «Коллектив и его органы действуют под руководством и под контролем администрации. Решения совета коллектива вступают в силу после утверждения их администрацией».

Самодеятельными организациями заключенных являются советы коллектива колоний и отрядов с секциями при них. Они создаются в исправительно-трудовых колониях общего, усиленного и строгого режимов, а также среди заключенных, осуществляющих хозяйственное обслуживание колоний особого режима, тюрем и больниц.

Совет коллектива колонии избирается из числа наиболее положительно проявивших себя и вставших на путь исправления заключенных открытым голосованием на общем собрании заключенных или на собрании представителей отрядов в количестве 7–25 человек сроком на один год.

Советы коллектива отряда избираются так же, как и совет коллектива колонии, но в количестве 5–9 человек.

При совете коллектива колонии создаются следующие секции: производственно-массовой работы и трудового соревнования, профессионально-технического и общеобразовательного обучения, внутреннего порядка, культурно-массовая, физкультурно-спортивная, санитарно-бытовая, по работе столовой и другие по усмотрению политорганов мест заключения. При совете коллектива отряда создаются те же секции, за исключением секции по работе столовой.

При совете коллектива хозяйственного обслуживания тюрьмы, больницы и колонии особого вида режима секции создаются по усмотрению администрации.

Состав массовой секции избирается членами Совета коллектива совместно с начальниками функциональных частей колонии, которые лучше всего знают отношение каждого заключенного к работе и общественным мероприятиям.

Советы коллективов, массовые секции являются своего рода рычагами, при помощи которых администрация сможет воздействовать на весь коллектив заключенных, вовлечь их в трудовые процессы, в общественную работу и привить им навыки коллективистов.

Обеспечение руководства работой совета коллектива, массовых секций является одной из ответственных обязанностей администрации и политико-воспитательного аппарата, имеющей большое политическое значение.

Практическое руководство советом коллектива заключенных и секциями при нем в исправительно-трудовой колонии осуществляет начальник колонии и его заместитель по политико-массовой работе. Руководство советом коллектива и массовыми секциями в отряде осуществляет начальник отряда. Работу массовых секций при советах коллектива подразделения и отрядов направляют начальники соответствующих частей и служб колонии.

Партийные, комсомольские и профсоюзные организации колоний также несут ответственность за работу самодеятельных организаций заключенных, обязаны в нее вникать и строго взыскивать с тех работников, которые препятствуют нормальной работе актива заключенных.

Для того чтобы совет коллектива успешно справлялся с поставленными задачами, его нужно учить, помогать в решении тех или иных вопросов, а также и направлять его работу. В таком деле нельзя допускать администрирования, так как это – работа сугубо воспитательная, педагогическая.