Избранные труды - Николай Беляев

Этому вопросу придавал очень серьезное значение А. С. Макаренко. Он писал: «Основным методом работы администрации должно быть влияние в самих органах самоуправления, и тот товарищ, который таким влиянием не пользуется и у которого всегда происходят конфликты с органами самоуправления, совершенно очевидно, для работы в этом учреждении не годится».[543]

Кроме советов коллективов колоний, отрядов и секций, при них в исправительно-трудовых учреждениях действуют такие самодеятельные организации и органы, как редколлегии стенных газет, библиотечные советы, советы клубов, культорганизаторы бригад, которые оказывают большую помощь администрации в проведении воспитательной работы.

В исправительно-трудовых кодексах союзных республик и в Положениях о самодеятельных организациях заключенных должны быть определены органы, которые могут быть созданы в коллективе. В качестве органов коллектива заключенных должны быть предусмотрены общее собрание коллектива, совет коллектива и редакционная коллегия стенной газеты.

Высшим органом коллектива заключенных должно быть общее собрание заключенных. Практически общее собрание и в настоящее время выполняет функции высшего органа: собрание избирает совет коллектива, совет коллектива обязан периодически отчитываться перед собранием о своей работе. Собрание имеет право ходатайствовать о выводе из совета коллектива членов совета, не оправдавших оказанного им доверия, на собраниях обсуждаются вопросы, касающиеся наиболее важных сторон деятельности колонии (отряда).

Это фактическое положение должно найти отражение и закрепление в нормах советского исправительно-трудового права.

§ 4. Участие общественности в деятельности исправительно-трудовых учреждений

В. И. Ленин видел в привлечении широких масс трудящихся к управлению государством то средство, которое способно «сразу, одним ударом удесятерить наш государственный аппарат, средство, которым ни одно капиталистическое государство никогда не располагало и располагать не может. Это чудесное дело – привлечение трудящихся… к повседневной работе управления государством».[544]

Советская общественность широко привлекается к участию в работе исправительно-трудовых учреждений и к контролю за их деятельностью. Органами общественного контроля за деятельностью исправительно-трудовых колоний и тюрем являются наблюдательные комиссии.

Положение о наблюдательных комиссиях при исполнительных комитетах районных и городских Советов депутатов трудящихся в РСФСР утверждено Советом Министров РСФСР 24 мая 1957 г.[545]

Наблюдательные комиссии, действующие в настоящее время, имеют ряд особенностей, отличающих их от наблюдательных комиссий, предусмотренных ИТК РСФСР 1933 г. Наиболее существенной особенностью является то, что наблюдательные комиссии создаются не при исправительно-трудовых учреждениях, а при местных Советах депутатов трудящихся, исполнительным комитетам которых они подотчетны.

Кроме того, в состав наблюдательных комиссий не включаются представители исправительно-трудовых учреждений, они состоят из представителей общественности. «Наблюдательные комиссии создаются из представителей советских, профсоюзных и комсомольских организаций (в том числе представителей органов здравоохранения, просвещения, культуры и др.), под председательством членов исполнительных комитетов районных или городских Советов депутатов трудящихся» (ст. 2 Положения о наблюдательных комиссиях РСФСР).

Аналогичные указания о составе наблюдательных комиссий содержатся и в Положениях о наблюдательных комиссиях других союзных республик.

Общественный контроль осуществлялся и осуществляется также за деятельностью исправительно-трудовых учреждений для несовершеннолетних.

С 1956 г. при трудовых колониях для несовершеннолетних и детских воспитательных колониях создаются попечительские советы, основная задача которых состоит в оказании помощи колониям с целью улучшения воспитания, обучения и содержания воспитанников. Попечительские советы выступают также как органы общественности, наблюдающие за ходом воспитательного процесса и, таким образом, контролирующие работу колоний для несовершеннолетних.

В настоящее время в целях повышения роли общественности в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних признано целесообразным создание комиссий по делам несовершеннолетних. «Комиссии по делам несовершеннолетних имеют своей главной задачей предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществление мер борьбы с безнадзорностью» (ст. 1 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних).[546]

Эти комиссии наряду с другими функциями выполняют функцию общественного контроля за работой исправительно-трудовых и воспитательных учреждений для несовершеннолетних. Статья 7 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних РСФСР определяет, что «районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних осуществляют общественный контроль за деятельностью находящихся на территории данного района (города) специальных воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений для детей и подростков, трудовых колоний для несовершеннолетних, детских комнат милиции и детских приемников…»[547]

Наблюдательные комиссии создаются при исполнительных комитетах районных и городских Советов депутатов трудящихся, на территории которых есть исправительно-трудовые учреждения, в целях усиления общественного контроля за деятельностью исправительно-трудовых учреждений, обеспечения участия общественности в их работе и оказания помощи им в исправлении и перевоспитании заключенных.

Основные задачи наблюдательных комиссий сформулированы в ст. 5 Положения о наблюдательных комиссиях РСФСР. Эти задачи таковы:

а) осуществление постоянного контроля за соблюдением социалистической законности в деятельности исправительно-трудовых учреждений;

б) наблюдение за выполнением мероприятий, предусмотренных Положением об исправительно-трудовых учреждениях по перевоспитанию заключенных на основе приобщения их к общественно полезному труду, правильной организации труда, улучшения быта, культурного обслуживания, производственно-технического обучения и повышения общеобразовательного уровня заключенных, а также оказание помощи администрации исправительно-трудовых учреждений в проведении этой работы;

в) привлечение общественности к участию в перевоспитании заключенных;

г) содействие в трудоустройстве лицам, освобожденным из мест заключения.

Таким образом, наблюдательные комиссии ведут работу по трем основным направлениям:

а) осуществление общественного контроля за деятельностью исправительно-трудовых учреждений;

б) оказание помощи администрации в работе по исправлению и перевоспитанию заключенных;

в) оказание помощи лицам, освобождающимся из исправительно-трудовых учреждений.

Попечительские советы создаются при каждой детской трудовой и воспитательной колонии в количестве 11–15 человек из представителей местного Совета, партийных, комсомольских и профсоюзных организаций, шефствующего предприятия (колхоза, совхоза), начальника колонии, а также родителей воспитанников.

В целях оказания помощи администрации попечительский совет устанавливает связь с партийными, советскими, комсомольскими и профсоюзными организациями, помогает организовывать в колонии здоровый коллектив, улучшать обучение и воспитание подростков, содействует организации культурно-массовой и физкультурно-спортивной работы, заботится о создании нормальных бытовых условий, об установлении постоянной связи с родителями, принимает меры к трудоустройству лиц, покидающих колонию.

Комиссии по делам несовершеннолетних создаются при исполнительных комитетах районных, городских (в городах, не имеющих районного деления, а также в городах республиканского подчинения), окружных, областных, краевых Советов депутатов трудящихся, а также при Советах Министров автономных и союзных республик, не имеющих областного деления. Они организуются на основе широкого привлечения советской общественности – профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций, а также работников просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и учреждений Министерства охраны общественного порядка.

Задачи районных (городских) комиссий по делам несовершеннолетних следующие: совместно с органами народного образования, при участии широкой общественности выявлять детей и подростков, нуждающихся в государственной и общественной помощи, а также подростков, оставивших школу и не работающих, и принимать меры к их трудоустройству или направлению в учебные заведения, школы-интернаты, детские дома и другие детские учреждения, а также оказывать помощь родителям или лицам, их заменяющим, в воспитании детей; наблюдать за поведением несовершеннолетних после пребывания их в закрытых детских воспитательных и лечебно-воспитательных учреждениях, несовершеннолетних, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, условно осужденных и досрочно освобожденных от отбывания наказания, а также освобожденных после отбытия наказания из трудовых колоний для несовершеннолетних; принимать меры по трудоустройству и направлению в учебные заведения указанных лиц; рассматривать дела о правонарушениях, допущенных несовершеннолетними; осуществлять общественный контроль за деятельностью воспитательных и трудовых колоний для несовершеннолетних.