Великое разделение. Неравенство в обществе, или Что делать оставшимся 99% населения? - Джозеф Стиглиц

Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан позднее заявил, что «Цели развития тысячелетия» сыграли исключительную роль в координации международных усилий. Они помогли найти общую почву для конкурирующих агентств по вопросам развития, вдохновить международные организации и национальные правительства на совместную деятельность и предоставили гражданам стран возможность требовать от своих правительств выполнения принципа «мы, народ», который они декларировали. Иными словами, «Цели» вроде бы изменили приоритеты политики мировых лидеров[90]. Однако по итогам четырнадцати лет работы видно, что результаты довольно противоречивы. Некоторые из целей, например, необходимость сократить вдвое процент людей, живущих в состоянии крайней бедности, были достигнуты на глобальном уровне, но не в каждой отдельно взятой стране-участнице. Другие, например всеобщий доступ к начальному образованию, вряд ли будут реализованы к 2015 году[91].

Более того, хотя если бы все заявленные цели были достигнуты, это привело бы к поистине впечатляющим результатам, они все же не являли собой полную и исчерпывающую концепцию развития человечества. Они ограничивались лишь тем, на чем смогли сойтись государства-участники в 2000 году, и в них явно не хватает идеи равноправного развития[92]. Сейчас, когда международное сообщество обдумывает новый перечень целей, самое время включить в него «борьбу с крайним неравенством».

Каждая страна отличается своей политической экономией, которая определяет масштабы и последствия неравенства. Каждая нуждается в индивидуальной оценке. Заметная разница в масштабе и характере неравенства среди различных стран свидетельствует о том, что неравенство определяется не одними лишь экономическими силами. Оно обусловлено политикой и стратегией.

Достижение абсолютного равенства не является целью. Некоторые формы экономического неравенства благоприятствуют экономическому росту. А какие-то проявления неравенства и вовсе не стоит трогать, поскольку это может быть расценено как ущемление свобод, которыми все так дорожат. Хотя точный момент, в который неравенство становится губительным, может варьироваться от страны к стране, как только оно достигает крайних проявлений; социальные, экономические и политические последствия его вылезают на поверхность. Крайняя степень неравенства тормозит экономический рост и подрывает политическое равенство и социальную стабильность. И поскольку неравенство отличается накопительным социальным, политическим и экономическим эффектом, каждый из этих факторов требует отдельного и целенаправленного внимания. Мы начнем с экономических аргументов в пользу необходимости борьбы с крайним проявлением неравенства и продолжим политическими и социальными.

Экономисты самых разных философских мировоззрений сходятся во мнении, что неравенство в распределении доходов и активов имеет пагубные экономические последствия. Более высокий уровень неравенства, сопровождающийся сосредоточением основной доли доходов у представителей верхней части общества, ведет к снижению совокупного спроса (богатые тратят меньшую часть от своих доходов, чем бедные), который может замедлить темпы экономического роста. Попытки органов кредитно-денежного регулирования сгладить эти последствия могут поспособствовать раздуванию кредитных пузырей, которые, в свою очередь, ведут к экономической нестабильности. Именно по этой причине неравенство часто ассоциируется с экономической нестабильностью. С этой точки зрения, совсем не удивительно, что высокими уровнями неравенства отличались периоды, предшествовавшие Великой рецессии 2008 года и Великой депрессии 1930-х годов[94]. Недавнее исследование, проведенное МВФ, показало, что высокий уровень неравенства ведет к более коротким циклам экономического роста[95].

Неравенство во многих точках мира по большей части обусловлено практиками рентоискательства (выражающимися, например, в злоупотреблении монопольной властью) и самым явным образом подрывает экономическую эффективность. Но, пожалуй, худшим аспектом неравенства является неравенство возможностей, которое одновременно и причина, и следствие других форм неравенства и ведет к экономической неэффективности и замедлению экономического развития в связи с тем, что огромное число людей не имеют возможности реализовать свой потенциал[96]. Страны с высоким уровнем неравенства обычно меньше инвестируют в общественно значимые блага, такие, например, как инфраструктура, технологии и образование, необходимые для экономического процветания и роста в долгосрочной перспективе.

Сокращение неравенства, наоборот, имеет как экономические, так и социальные положительные последствия. Это позволяет упрочить веру людей в справедливость общества, укрепляет социальное единение и мобильность, повышает шансы большего числа людей реализовать свой потенциал и стимулирует экономическое развитие. Политические программы, которые направлены на экономический рост, но оставляют без внимания проблему неравенства, в конечном счете могут оказаться провальными, в то время как программы, нацеленные на сокращение неравенства, например, посредством увеличения занятости и обеспечения доступа к образованию, способны оказать благотворное воздействие на человеческий капитал, в котором особенно нуждается современная экономика[97].

Разрыв между богатыми и бедными только отчасти является следствием экономических сил. В той же если не большей степени, он обусловлен конкретными решениями в сфере государственной политики, т. е. налоговой политикой, минимальным уровнем заработной платы и объемом инвестиций в системе здравоохранения и образования. Именно поэтому страны с разными экономическими условиями могут иметь принципиально отличающиеся уровни неравенства. Неравенство тем временем сказывается и на политике, так как даже избранные демократическим путем должностные лица с гораздо большим вниманием относятся к мнению состоятельных людей, нежели к взглядам бедных[98]. Чем менее ограничены возможности финансирования предвыборных кампаний богатыми членами общества и корпорациями, тем выше вероятность того, что экономическое неравенство трансформируется в неравенство политическое.

Как уже было сказано, неравенство угрожает не только экономической, но и политической и социальной стабильности. Причинно-следственная связь между экономическим неравенством и социальной стабильностью, оценивающейся по уровню преступности и насилия в обществе, не так проста. Ни одна из форм насилия не коррелирует с коэффициентом Джини или соотношением Пальма[99][100]. Однако прослеживается тесная взаимосвязь между насилием и горизонтальным неравенством, которое сочетает в себе экономическое расслоение и расслоение по расовому, этническому, религиозному или региональному признаку. Когда бедные относятся к одной расе, этнической, религиозной или территориальной группе, а богатые – к другой, неизбежно возникает фатальная, дестабилизирующая динамика.