Избранные труды - Николай Беляев

Осуществление политики Коммунистической партии Советского Союза, направленной на дальнейшее укрепление социалистической законности в стране, вызывает необходимость издания самостоятельных законов, регулирующих деятельность исправительно-трудовых учреждений – Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик и исправительно-трудовых кодексов союзных республик.

На 2-й сессии V созыва Верховного Совета СССР депутат Верховного Совета Председатель Комиссии законодательных предположений Совета Союза Д. С. Полянский сказал: «…нам кажется, назрела необходимость разработки общесоюзных Основ исправительно-трудового законодательства и в соответствии с ними принятия республиканских исправительно-трудовых кодексов с тем, чтобы в этих законах изложить как общие принципы советской исправительно-трудовой политики, так и конкретные условия, формы и методы перевоспитания правонарушителей».[438] Исправительно-трудовая политика является составной частью советской уголовной политики, которая определяет направление деятельности государственных органов в области борьбы с преступностью при помощи уголовного наказания.

Уголовная политика закрепляется и осуществляется при помощи норм уголовного, уголовно-процессуального и исправительно-трудового законодательства.

Эти отрасли права должны строиться на одних и тех же принципах и исходить из одних и тех же общих положений. Исправительно-трудовые учреждения призваны практически исполнять один из видов уголовного наказания и, следовательно, они должны стремиться к достижению тех целей, которые ставятся Коммунистической партией и Советским государством перед уголовным наказанием.

Целями наказания, как известно, являются кара, исправление и перевоспитание правонарушителя и предупреждение совершения преступлений как со стороны осужденного, так и со стороны других лиц. В достижении этих целей и заключается задача исправительно-трудовых учреждений.

В Положении об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах говорится, что задачами исправительно-трудовых учреждений являются:

а) обеспечение отбытия осужденными наказания по приговорам судов;

б) исправление и перевоспитание осужденных с целью подготовки их к честной трудовой жизни;

в) предупреждение совершения осужденными новых преступлений.

Такое определение задач исправительно-трудовых учреждений недостаточно четко. Неясно, что понимают составители Положения под «обеспечением отбытия наказания».

Если под этим понятием подразумевается практическое исполнение лишения свободы, назначенного по приговору суда, то такую задачу нельзя ставить наряду (параллельно) с задачами исправления и перевоспитания осужденных и предупреждения совершения новых преступлений, так как практическое исполнение лишения свободы охватывает собою эти задачи и выражается в решении этих задач.

Если же под «обеспечением отбытия наказания» понимается практическое применение к осужденному карательных элементов наказания, то эту задачу следовало сформулировать более ясно, указав, что исправительно-трудовые учреждения имеют своей задачей карать преступника.

Неполнота формулировки задач исправительно-трудовых учреждений в Положении заключается в том, что в ней ничего не говорится о такой задаче, как предупреждение совершения преступлений со стороны других неустойчивых граждан нашего общества. Отсутствие указания на это может породить неправильную мысль, что перед наказанием в виде лишения свободы цель общего предупреждения вообще не ставится. Общепредупредительное значение угрозы наказанием заключается в боязни практического исполнения этого вида наказания. Поэтому исполнение наказания, в том числе и лишение свободы, должно быть таким, чтобы представление о нем было сдерживающим началом, способным погасить в сознании лица, способного по своим моральным качествам встать на путь совершения преступления, мотивы, которые толкают его на этот путь.

Лишение свободы как вид наказания может иметь общепредупредительное значение только тогда, когда порядок его исполнения способен оказывать сдерживающее влияние на сознание неустойчивых граждан нашего общества. Поскольку цель общего предупреждения является целью наказания любого вида, постольку достижение этой цели должно быть одной из задач советских исправительно-трудовых учреждений.

Совершенно правильно говорил Б. С. Утевский на теоретической конференции по вопросам советского исправительно-трудового права в Москве в 1957 г., что «как бы высоко мы ни ставили воспитательную задачу, частное предупреждение и необходимость усиления его, интересы усиления борьбы с преступностью требуют, чтобы исправительно-трудовые учреждения не теряли из вида и стоящей перед ними задачи общего предупреждения. Ошибкой было бы, если мы задачу исправительно-трудовых учреждений свели исключительно к достижению цели исправления и перевоспитания заключенных… Закон, кроме задачи перевоспитания и исправления, ставит перед институтом лишения свободы еще и другие задачи и прежде всего задачу изоляции преступников, то есть предупреждения совершения осужденными новых преступлений, а также задачу общего предупреждения».[439]

С этой точки зрения задачи исправительно-трудовых учреждений более полно и правильно определялись в Положении о колониях и тюрьмах 1958 г., в котором указывалось, что одной из задач этих учреждений является охрана общества путем предупреждения совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Задачи исправительно-трудовых учреждений должны быть сформулированы в Основах исправительно-трудового законодательства и в исправительно-трудовых кодексах. Представляется целесообразным эту норму сформулировать следующим образом:

«Исправительно-трудовые учреждения, обеспечивая исполнение наказания по приговорам судов, имеют своими задачами:

а) кару осужденных;

б) исправление и перевоспитание осужденных с целью подготовки их к честной трудовой жизни;

в) предупреждение совершения новых преступлений осужденными;

г) предупреждение совершения преступлений иными неустойчивыми гражданами».

Для решения этих задач исправительно-трудовые учреждения используют различные средства. Практика их работы доказала, что основными из этих средств являются общественно полезный труд дисциплинирующий режим, и политико-воспитательная работа.

В Положении об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах 1961 г. говорится, что в основу деятельности исправительно-трудовых учреждений должно быть положено:

а) обязательное вовлечение заключенных в общественно-полезный труд и оказание им помощи в приобретении производственной специальности;

б) установление для осужденных определенных режимных условий, раздельного содержания лиц, осужденных впервые, от других категорий заключенных и отбывание осужденными срока наказания, как правило, в одной исправительно-трудовой колонии;

в) проведение политико-воспитательной работы и общеобразовательного обучения среди осужденных с учетом особенностей личности каждого из них, развитие самодеятельных организаций осужденных, содействующих строгому соблюдению внутреннего распорядка и дисциплины в местах лишения свободы.

Отдельные теоретики и практические работники выступают против ограничения круга основных средств только режимом, общественно-полезным трудом и политико-воспитательной работой. Так, Б. С. Утевский на теоретической конференции в Москве в 1957 г. говорил: «…среди теоретических и практических работников господствует мнение, что существуют три и только три основных метода исправления и перевоспитания заключенных: режим, труд и политико-воспитательная работа. Их нередко называют “тремя китами”, на которых покоится все дело исправления и перевоспитания заключенных. Никто не сомневается в том, что ни от одного из этих методов нельзя отказываться, что отказ хотя бы от одного из них означал бы отказ от задачи исправления и перевоспитания преступников. И тем не менее возникает ряд сомнений по поводу неизменности числа этих методов».

В качестве самостоятельных методов он называет «метод взрыва», «метод доверия», «метод эстетики», «метод развития коллективизма», которые применялись А. С. Макаренко, а также и такие методы, родившиеся на практике, как связь с родственниками, связь заключенных с коллективами, в которых они работали до ареста, иные формы участия общественности в деятельности исправительно-трудовых учреждений. Вряд ли этот спор о количестве методов исправительно-трудового воздействия имеет смысл.

В определенной степени он вызывается отождествлением понятий «средство» и «метод». Средство есть то, что используется с целью осуществления исправительно-трудового воздействия на осужденного: политзанятие, обучение производственной специальности, дисциплинарное взыскание и т. д.