Избранные труды - Николай Беляев

Особо следует остановиться на преступных посягательствах, направленных против принципа планового руководства развитием народного хозяйства.

Этот принцип является отражением экономического закона планомерного и пропорционального развития народного хозяйства, который возник как противовес закону конкуренции и анархии производства, после того как последний потерял свою силу. Однако нельзя смешивать этот объективный экономический закон с нашими планами. Экономический закон планомерного развития дает лишь возможность планировать развитие народного хозяйства. Наши же планы, являясь одним из орудий хозяйственной политики социалистического государства, помогают использовать и осуществлять требования этого экономического закона.

Наши государственные планы имеют своей задачей обеспечение экономической самостоятельности и независимости народного хозяйства СССР от капиталистических стран, закрепление безраздельного господства социалистической системы во всех сферах народного хозяйства, ликвидацию всех источников и каналов, которые могут привести к возникновению капиталистических элементов. в народном хозяйстве, увеличение государственных резервов для предупреждения возможности прорыва.

Государственное планирование сможет выполнить стоящие перед ним задачи только тогда, когда в планах будут правильно отражены требования экономического закона планомерного развития народного хозяйства.

Требования закона планомерного (пропорционального) развития народного хозяйства и других экономических законов социализма не могут быть учтены и, следовательно, в полной мере реализованы, если сам план составлен неправильно, т. е. так, что он не отражает требований экономических законов, если в ходе выполнения плана он не конкретизируется, не уточняется в соответствии с насущными потребностями общества и, наконец, если плановое задание, более или менее верно отражающее требования закона планомерного развития, не выполняется.

Для того чтобы план правильно отражал требования экономических законов, необходимо прежде всего правильно составить план и корректировать его, тщательно следя за ходом выполнения. Планирующие органы нашего государства могут это делать только при условии, что каждое предприятие и ведомство будут своевременно представлять сведения об истинном положении дел с итогами и с ходом выполнения плана на данном предприятии и в данном ведомстве. Однако до сих пор в нашей практике встречаются случаи, когда отдельные должностные лица занимаются очковтирательством, скрывают истинное положение дел на своих предприятиях.

Эти должностные лица, не понимая общегосударственных задач, действуя в ложно понятых интересах своего предприятия, а иногда и просто в своих личных интересах, сообщают государству заведомо неправильные сведения о выполнении производственного плана по количественным и качественным показателям, скрывают от учета излишнее оборудование, сырье и другие товаро-материальные ценности, создавая ненужные для предприятия запасы.

Вместо действительной борьбы за выполнение плана, за технический прогресс, за повышение производительности труда, за режим экономии некоторые должностные лица занимаются приукрашиванием положения своих предприятий в глазах планирующих органов. Необходимость мобилизации всех сил советского народа, всех материальных ресурсов на успешное выполнение задач, поставленных XX съездом КПСС, делает подобные действия особенно нетерпимыми.

Эти злостные нарушения государственных законов всегда встречали отпор со стороны государства путем применения к нарушителям норм уголовного права. Представление очковтирательских, заведомо ложных сведений, препятствующих правильному составлению плана или контролю за его исполнением влечет по советскому уголовному праву ответственность за злоупотребление должностным положением (ст. 109 и 112 УК РСФСР), либо за служебный подлог (ст. 120 УК РСФСР), либо за нарушение правил публичной отчетности (ч. 2 ст. 187 УК РСФСР).

Возросшее значение планирования народного хозяйства в нашей стране, необходимость отразить в Уголовном кодексе такую принципиальную особенность нашего хозяйства, как плановое руководство его развитием, необходимость усиления борьбы с наиболее тяжкими должностными преступлениями делают целесообразным и необходимым, на наш взгляд, выделение в особый состав такого преступления, как очковтирательство, которое повлекло или могло повлечь ошибки при составлении плана и контроле за его исполнением. Конкретно этот состав преступления должен быть сформулирован, как нам кажется, следующим образом: «Злоупотребления должностных лиц, которые повлекли или могли повлечь затруднения или ошибки при составлении планов и при контроле за их исполнением, как-то – предоставление заведомо ложных отчетов и других документов и сведений об итогах и ходе выполнения плана, а равно всякое иное сокрытие истинного положения с выполнением плана…»

Серьезный ущерб принципу планового руководства народным хозяйством наносит, как уже говорилось, не только очковтирательство при составлении плана и при контроле за его исполнением, но и срыв выполнения планового задания. В условиях нашего планового хозяйства срыв выполнения плана наступает, как правило, в результате неумелого руководства работой предприятия со стороны его руководителя.

В директивах XX съезда партии по шестому пятилетнему плану говорится: «Главное, чего наша партия требует от всех руководителей, состоит в том, чтобы в своей работе они всегда исходили из интересов социалистического общества, добивались неуклонного выполнения государственных планов». Съезд потребовал от партийных и хозяйственных организаций «…сосредоточить главное внимание на повышении качества всей хозяйственной деятельности предприятия, на соблюдении предприятиями режима экономии и укреплении хозяйственного расчета; проявлять нетерпимость к фактам бюрократизма, бесхозяйственности и излишества в расходовании трудовых и материальных ресурсов».

Бесхозяйственность, в результате которой срывается выполнение плана, представляет серьезную общественную опасность.

Учитывая, во-первых, что Президиум Верховного Совета Союза ССР и своем Указе об амнистии от 27 марта 1953 г. счел необходимым заменить уголовную ответственность за некоторые менее тяжкие должностные и хозяйственные преступления мерами дисциплинарного и административного порядка и, во-вторых, что бесхозяйственность, повлекшая срыв выполнения планового задания, наносит ущерб не просто интересам социалистического хозяйства (что само собой разумеется), а принципу планирования народного хозяйства, мы предлагаем (вслед за Л. Н. Трайниным) выделить в качестве отдельного состава срыв выполнения государственных плановых заданий, явившийся результатом бесхозяйственного ведения дел лицами, возглавляющими государственные или общественные учреждения или предприятия, т. е. одно из наиболее тяжких должностных и хозяйственных преступлений, посягающее на принцип планового руководства развитием народного хозяйства.

Выполнение планового задания не ограничивается выполнением его только по количественным показателям. Плановое задание может считаться выполненным только тогда, когда оно выполнено и по количеству, и по качеству, и по ассортименту. Выпуск из производства недоброкачественной продукции, т. е. продукции не пригодной к обычному ее потреблению, есть такой же срыв выполнения планового задания, как и невыполнение планового задания по количеству.

Поэтому представляется целесообразным сохранить в новом УК состав преступления, предусмотренный Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР от 10 февраля 1940 г. и заключающийся в выпуске недоброкачественной, нестандартной и некомплектной продукции.

В качестве вывода из изложенного в настоящей статье нам представляется целесообразным внести следующие предложения к проекту УК СССР.

I. Все преступления, нарушающие интересы социалистического хозяйства (кроме контрреволюционных), необходимо поместить в двух самостоятельных главах, назвав их: а) преступления против социалистической системы хозяйства; б) преступления, нарушающие правильное функционирование социалистического хозяйства.

II. В главу преступлений против социалистической системы хозяйства из действующего уголовного законодательства включить нормы, карающие: а) спекуляцию; б) учреждение и организацию лжекооперативов; в) выпуск недоброкачественной, некомплектной и нестандартной продукции; г) нарушение законов о национализации земли; д) нарушение положений о монополии внешней торговли.

III. В целях повышения ответственности должностных лиц, и в первую очередь руководителей предприятий, за выполнение государственных плановых заданий следует выделить в качестве самостоятельных составов следующие два преступления: а) срыв выполнения государственных плановых заданий, явившийся результатом бесхозяйственного ведения дел лицами, возглавляющими государственные или общественные предприятия или учреждения; б) злоупотребления должностных лиц, которые повлекли или могли повлечь затруднения или ошибки при составлении или при контроле за исполнением планов, как-то: представление заведомо ложных отчетов и других документов и сведений об итогах и ходе выполнения плана.