Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь - Сурен Авакьян

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников – за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, оформивших приглашение иностранному гражданину. Если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами РФ. Правительство РФ постановлением от 24 октября 2002 г. утвердило «Правила расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны» (действуют в ред. от 21 марта 2012 г.).

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Доставку такого иностранного гражданина в специальное учреждение, а в случае необходимости в суд, при наличии медицинских показаний в медицинскую организацию, в дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в РФ, а также до пункта пропуска через Государственную границу РФ осуществляет территориальный миграционный орган.

Поместить иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, можно на основании решения руководителя ФМС или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального миграционного органа или его заместителя. За исключением этого случая помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Административное выдворение. Это мера административной ответственности, состоящая в принудительной высылке иностранного гражданина из РФ в качестве наказания за определенное правонарушение. Предназначение данной меры как меры ответственности подчеркивается в Законе 2002 г. о правовом положении иностранных граждан в РФ тем, что посвященная ему статья 34 находится в главе VI «Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона». Но более четко о том, что административное выдворение за пределы РФ – мера административного наказания (административной ответственности), предусмотренная для иностранных граждан и лиц без гражданства, говорится в пункте 7 ст. 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП).

Согласно ст. 34 Закона 2002 г. вопрос о расходах при административном выдворении решается так же, как и при депортации. Да и процедуры не различаются. Согласно ст. 3.2 КоАП административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.

Специфика состоит в том, что административное выдворение за пределы РФ как мера административного наказания наступает за административное правонарушение и назначается судьей, и только в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ – соответствующими должностными лицами.

Административное выдворение за пределы РФ применяется, как правило, вместе с основным административным наказанием. Например, при незаконных приобретении, хранении, перевозке, изготовлении наркотических средств, если действия совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства, для них это влечет штраф или административный арест плюс административное выдворение за пределы РФ. В других случаях, к примеру, при нарушении режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, правил въезда в РФ, пребывания в РФ, миграционного учета, осуществления трудовой деятельности и т. д. административный штраф применяется либо вместе с административным выдворением за пределы РФ или без такового.

Лица, подлежащие административному выдворению, по решению суда могут содержаться в специальных помещениях до исполнения решения о выдворении.

Реадмиссия. Это принудительная мера, предусмотренная Законом 2002 г. о правовом положении иностранных граждан при его дополнении 23 июля 2010 г. Она характеризуется как передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, или прием Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии. Говоря проще, иностранец из другого государства помимо воли России оказался на ее территории, и мы «возвращаем» такое лицо назад; или иностранец находился в России и без ведома другой страны оказался на ее территории, соответственно страна «возвращает» такого иностранца в Россию.

Относительно режима пребывания и содержания по лицам, подлежащим реадмиссии, в основном действуют такие же правила, как и для тех, кто попадает под депортацию. Причем, как предусмотрено ст. 32.5 Закона, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ, процедура реадмиссии в отношении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, прекращается в случае, если такой иностранный гражданин желает добровольно выехать из РФ за счет собственных средств, средств приглашающей стороны или принимающей стороны либо средств иных источников (за исключением средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ) и содействует установлению своей личности. Но в отношении иностранного гражданина, не выехавшего из РФ в соответствии с решением о прекращении процедуры реадмиссии, начинается новая процедура реадмиссии.

ВЫЕЗД ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – согласно ч. 2 ст. 27 Конституции РФ «каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию». Эта норма соответствует правилу, давно нашедшему отражение в общепризнанных нормах международного права. Например, согласно ч. 2 ст. 13 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. «каждый имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну». Аналогичные положения отражены в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 12).

Подробно данные вопросы регулирует Федеральный закон от 15 августа 1996 г. (ред. от 31 декабря 2014 г.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

По смыслу Закона, о в. надо говорить тогда, когда лицо покидает Российскую Федерацию для въезда на территорию иностранного государства и пребывания в нем. Поэтому в целях этого Закона не рассматривается как в. из РФ и как въезд в РФ:

а) пересечение Государственной границы РФ гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства в течение срока действия имеющейся у него визы при следовании с одной части территории РФ на другую часть ее территории через территорию иностранного государства в режиме транзитного проезда либо при следовании на российских судах через исключительную экономическую зону РФ или через открытое море без захода в иностранные порты;

б) пересечение Государственной границы РФ названными лицами, являющимися членами экипажей и включенными в судовую роль судов, на российских судах рыбопромыслового флота, имеющих выданное в установленном порядке разрешение на пересечение Государственной границы РФ.

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют в. из РФ и въезд в РФ, признаются: паспорт (для граждан более привычно выражение «заграничный паспорт»); дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка). Эти документы могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные.

Согласно ст. 15 Закона право гражданина РФ на в. может быть временно ограничено в случаях, если он:

1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом РФ о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из РФ, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, – до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом.