Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь - Сурен Авакьян
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
23) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
24) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
25) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
26) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования;
27) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений;
28) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
29) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения;
30) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
31) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;
32) осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
33) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;
34) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин.
На более высоком уровне (муниципальный район, городской округ) предполагаются организационные задачи в интересах всей территории и нижестоящих муниципальных образований, это учитывается и в формулировании в.м.з., и в их закреплении за соответствующим уровнем. Например, к ведению муниципального района отнесено выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в его состав, за счет средств бюджета муниципального района. Обеспечение малоимущих жилищем и обслуживание жилищного фонда – сфера деятельности поселений, в числе вопросов местного значения районов это не названо. В.м.з. в сфере образования отнесены к ведению муниципального района, а органы местного самоуправления поселений могут оказывать содействие в реализации соответствующих задач. А общее библиотечное обслуживание населения – задача поселений, муниципальный район отвечает за организацию межпоселенческих библиотек, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов. Поселения отвечают за сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, муниципальный район организует утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов. И т. д.
ВОТУМ (лат. – воля, желание) – 1) чаще всего в конституционном праве связывается с парламентской практикой и означает выражение представительным органом либо его палатой доверия или недоверия правительству, отдельному члену правительства, иному органу, должностному лицу исполнительной власти. С выражением такого доверия или недоверия могут наступать определенные последствия как для правительства, члена правительства, иного органа, должностного лица, так и для самого представительного органа.
Например, согласно ч. 3 ст. 117 Конституции РФ Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Постановление о недоверии принимается большинством голосов от общего числа (т. е. от 450) депутатов Государственной Думы. После выражения недоверия Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае, если в течение 3-х месяцев Государственная Дума повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства РФ либо распускает Государственную Думу.
Следует подчеркнуть, что в данном случае вопрос ставится именно о выражении недоверия. Т. е. нельзя понимать ситуацию так, что Государственная Дума голосует предложение о доверии Правительству, а если оно не набирает нужного числа голосов, тогда это будет недоверие Правительству.
Этот вариант также возможен по Конституции РФ (ч. 4 ст. 117), но лишь по инициативе самого Правительства: Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает (т. е. за доверие проголосовало менее половины депутатов), Президент в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.
В некоторых странах к вотуму доверия приравнивается голосование парламента или его палаты в поддержку предложенной правительством программы своей деятельности. А отказ поддержать эту программу предполагает уход правительства в отставку как получившего недоверие парламента. Либо оба вопроса ставятся одновременно. Например, согласно ст. 74 Конституции Армении Правительство после формирования вновь избранного Национального Собрания или своего формирования в двадцатидневный срок представляет на одобрение Национального Собрания программу своей деятельности, ставя на заседании Национального Собрания вопрос о вотуме доверия. В свою очередь депутаты Национального Собрания численностью не менее одной трети от общего их числа могут внести проект постановления Национального Собрания о недоверии Правительству. Если проект такого постановления не внесен либо он не принят, программа Правительства считается одобренной. Если же принято решение о выражении недоверия, Премьер-министр представляет Президенту Республики заявление об отставке Правительства.
В некоторых зарубежных странах, а также республиках в составе РФ предусмотрена возможность вотума доверия (недоверия) не только к правительству в целом, но и к отдельному члену правительства. Однако по Конституции РФ у Государственной Думы такой возможности нет.
Не во всех странах выражение парламентом или палатой парламента недоверия правительству приводит как к отставке правительства, так и роспуску парламента, палаты.
В некоторых странах выражение недоверия руководителю правительства осуществляется избранием нового главы правительства и обращением к президенту страны с просьбой об увольнении прежнего. Это позволяет избежать правительственного кризиса, когда страна определенное время была бы без правительства. Такой порядок применяется, например, в ФРГ и именуется конструктивным вотумом недоверия.
2) В конституционно-правовой литературе понятием «вотум» может обозначаться также голосование, результатом которого стало избрание какого-то органа либо принятие решения большинством избирателей или органа. Например, выражение «конституция получила на референдуме вотум избирателей» следует понимать так, что большинство голосов избирателей, принявших участие во всенародном голосовании (референдуме), было отдано в поддержку данной конституции.
ВРЕМЕННОЕ УБЕЖИЩЕ – предоставляемая иностранному гражданину или лицу без гражданства возможность временно пребывать на территории РФ, пользоваться защитой государства, его помощью, поддержкой.
В.у. предусмотрено ст. 12 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. (с изменениями и дополнениями) «О беженцах». Правительством РФ утвержден постановлением от 9 апреля 2001 г. (с изменениями и дополнениями) «Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации». В связи со сложной ситуацией на востоке Украины и прибытием в Российскую Федерацию большого потока лиц с сопредельных территорий было принято постановление Правительства РФ от 22 июля 2014 г. (с изменениями и дополнениями) «О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке», им утверждены «Временные правила предоставления временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища, в упрощенном порядке». Идет подготовка федерального закона о в.у.
В соответствии со ст. 12 Закона о беженцах решение о предоставлении в.у. иностранному гражданину или лицу без гражданства принимается территориальным миграционным органом по месту подачи соответствующим лицом заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ. В.у. может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Законом о беженцах, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории РФ.
