Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь - Сурен Авакьян

Многостепенные выборы применяются в некоторых зарубежных странах – например, в Китае вышестоящие собрания народных представителей, включая и Всекитайское, избираются нижестоящими собраниями народных представителей.

ВЫБОРЩИКИ – граждане, избираемые населением для того, чтобы избрать должностных лиц государства или местного самоуправления. В частности, избиратели в США избирают выборщиков, а последние – Президента США.

ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ В ДЕПУТАТЫ, НА ВЫБОРНУЮ ДОЛЖНОСТЬ – часть избирательного процесса, в ходе которой политические партии, иные общественные объединения, которым закон разрешает участвовать в выборах, граждане (группы граждан, если это предусмотрено законодательством) выдвигают кандидатов, организуют сбор подписей в их поддержку и затем представляют кандидатов или их списки на регистрацию в соответствующую избирательную комиссию. Лицо, выдвигаемое в качестве кандидата (индивидуально или в составе списка), должно письменное выразить свое согласие быть кандидатом, а также представить определенную информацию о себе.

Круг субъектов, имеющих право в., в каждой стране имеет особенности в целом и по уровням выборов. Правовое регулирование данного вопроса динамично и может меняться на каждых очередных выборах.

С введением в России новых начал избирательной системы право в. было предоставлено гражданину РФ – для выдвижения себя в качестве кандидата в избирательном округе (самовыдвижение) и группам граждан (избирателей) – для в. своего кандидата в избирательном округе. От предоставления права на в. группе избирателей со временем законодатель отказался – поскольку индивидуальный кандидат вправе привлекать своих сторонников для сбора подписей и в качестве своих доверенных лиц в случае регистрации, так или иначе это будет группа его поддержки. Однако Федеральный закон 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» все-таки оставляет резерв – в п. 2 ст. 34 сказано: «Федеральным законом может быть предусмотрено, что для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо также создать группу избирателей с определенным числом участников».

Наиболее сложную эволюцию прошло право общественных объединений на в. Вначале это право было предоставлено просто общественным объединениям (без выделения политических партий). Однако вскоре стало очевидно, что отсутствие ограничений грозит участием в избирательных кампаниях от 40 и более общественных объединений, что запутывает избирателей. Для ограничения круга участников выборов законодатель ввел в оборот (1998 г.) понятие «политические общественные объединения», отнес к ним те общественные объединения, которые обозначают в уставах свои политические цели, участие в выборах, воздействие на органы государственной власти и местного самоуправления. Однако это мало что изменило, поскольку многие общественные объединения закрепили свою политическую направленность в уставах. При принятии в 2001 г. Федерального закона «О политических партиях» от понятия «политические общественные объединения» отказались, а право выдвижения кандидатов на выборах в органы государственной власти предоставили только партиям.

Однако возникли проблемы. Во-первых, лишение общественных объединений (неважно, политических или без этой окраски) права участия в выборах, в том числе и в выдвижении кандидатов, вызвало у многих из этих формирований резкое недовольство, поскольку им не безразлично, кто находится у руля власти, поэтому они могли бы и кандидатов выдвигать, и агитацию вести. Во-вторых, партии могут быть особенно полноценными участниками выборов на федеральном уровне и в ряде субъектов РФ, где неплохо развита партийная деятельность. Но на уровне местного самоуправления роль общественных объединений может быть более ощутимой, поэтому они оставлены в качестве участников избирательного процесса, включая и право в. кандидатов.

На выборах депутатов Государственной Думы избирательное законодательство остается весьма динамичным. Так, в 1993–2005 гг. одна половина из 450 депутатов избиралась по территориальным одномандатным избирательным округам, другая половина – по спискам избирательных объединений (политических партий и иных общественных объединений, допущенных к участию в выборах). Соответственно право в. кандидатов и списков кандидатов имели: а) для выдвижения списков кандидатов, избираемых в Государственную Думу по федеральному избирательному округу (т. е. по пропорциональной системе) – избирательные объединения и избирательные блоки; б) для выдвижения кандидатов в депутаты по территориальному одномандатному избирательному округу – избирательные объединения, избирательные блоки (см. Блок избирательный) или непосредственно избиратели.

В 2007 г. было введено избрание депутатов Государственной Думы только по спискам политических партий. Соответственно лишь политические партии имели право в. Причем каждая партия обязана делать это самостоятельно, с 2005 г. избирательные блоки запрещены.

В соответствии с Федеральным законом от 22 февраля 2014 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» восстановлено избрание половины депутатов по избирательным округам и другой половины – по спискам политических партий. Соответственно, в избирательных округах допускается самовыдвижение кандидатов и их в. политическими партиями.

По Федеральному закону от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» (ред. от 24 ноября 2014 г.) в. кандидатов может происходить в порядке самовыдвижения или политическими партиями.

Гражданин РФ может выдвинуть свою кандидатуру на пост Президента РФ при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения на пост Президента РФ, по изначальной редакции Закона был обязан собрать в свою поддержку не менее 2 миллионов подписей избирателей, по редакции от 2 мая 2012 г. – не менее 300 тысяч подписей.

Политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата на пост Президента РФ. Кандидат не может быть членом другой политической партии, т. е. он должен быть либо членом данной партии, либо беспартийным. Политическая партия по изначальной редакции Закона также была обязана собирать подписи не менее 2 миллионов избирателей, но от этого освобождались партии, которые по результатам последних выборов в Государственную Думу допускались к распределению мандатов. По редакции Закона от 2 мая 2012 г. политическая партия обязана собрать в поддержку выдвинутого ею кандидата на пост Президента РФ не менее 100 тысяч подписей избирателей; от сбора подписей освобождаются политические партии, которые допускались к распределению мандатов по результатам последних выборов в Государственную Думу либо в законодательные органы государственной власти не менее чем в одной трети субъектов РФ.

ВЫДВОРЕНИЕ ЗА ПРЕДЕЛЫ ГОСУДАРСТВА – мера административного принуждения, применяемая по отношению к иностранным гражданам или лицам без гражданства и выражающаяся в их высылке за пределы государственной границы государства.

В законодательстве Российской Федерации указанная мера обозначается тремя понятиями: депортация; административное выдворение; реадмиссия. Говоря кратко, разница между ними в следующем:

депортация – это выдворение (т. е. принудительная высылка) иностранного гражданина из РФ в случае, если закончился срок его пребывания в РФ, либо признается нежелательным его дальнейшее пребывание, но лицо добровольно не выезжает из РФ (т. е. строго говоря, депортация не считается административным наказанием);

административное выдворение – это принудительная высылка лица из РФ в качестве меры административного наказания;

реадмиссия – это принудительное возвращение гражданина в страну его происхождения или прежнего пребывания.

Рассмотрим подробнее каждое из этих способов в. за пределы РФ.

Депортация. О ней говорится в статье 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. (ред. от 22 декабря 2014 г.) «О правовом положение иностранных граждан в Российской Федерации»: в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из РФ в течение трех дней; в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, он обязан выехать из РФ в течение пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность выезда из РФ, подлежит депортации. Она осуществляется ФМС или ее территориальными органами во взаимодействии с органами внутренних дел, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.