Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь - Сурен Авакьян

Федеральный конституционный закон 2002 г. содержит ряд правил относительно правового положения граждан и организаций в период в.п. Так, ст. 18 определено, что в период действия в.п. граждане пользуются всеми установленными Конституцией РФ правами и свободами человека и гражданина, за исключением прав и свобод, ограничение которых установлено данным Федеральным конституционным законом и другими федеральными законами.

Граждане, находящиеся на территории, на которой введено в.п., обязаны: 1) выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим в.п., и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам; 2) являться по вызову в названные органы и военные комиссариаты; 3) выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях органов исполнительной власти, органов военного управления, обеспечивающих режим в.п., и их должностных лиц; 4) участвовать в порядке, установленном Правительством РФ, в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования; 5) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.

В период действия в.п. права организаций и их должностных лиц могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны и безопасности РФ. Организации, находящиеся на территории, на которой введено в.п., обязаны выполнять требования органов исполнительной власти, органов военного управления, обеспечивающих режим в.п. положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам. Организации в период действия в.п. обязаны: предоставлять необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества; выполнять задания (заказы) в целях обеспечения обороны и безопасности РФ в соответствии с заключенными договорами (контрактами).

Введенное на территории РФ или в отдельных ее местностях в.п. отменяется указом Президента РФ после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, о чем население РФ или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении в.п. С момента отмены (прекращения действия) в.п. нормативные правовые акты, принятые для обеспечения режима в.п., утрачивают свою силу или отменяются органами, их издавшими. С момента отмены (прекращения действия) в.п. федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы военного управления в порядке, установленном Президентом РФ, прекращают осуществление полномочий в области обеспечения режима военного положения.

Важно также отметить, что в случае введения в.п. Президент РФ во исполнение международных обязательств Российской Федерации принимает меры по уведомлению Генерального секретаря ООН (а через него государств – участников ООН) и информированию Генерального секретаря Совета Европы об отступлении Российской Федерации от своих обязательств по международным договорам, связанном с ограничением прав и свобод граждан. Соответственно Президент РФ принимает меры по уведомлению Генерального секретаря ООН (а через него государств – участников ООН) и информированию Генерального секретаря Совета Европы о дате, с которой Российская Федерация прекращает указанное выше отступление в связи с отменой (прекращением действия) в.п.

ВОЗРАСТНОЙ ЦЕНЗ – установление возраста, по достижении которого гражданину предоставляется право избирать и быть избранным. См. также Активное избирательное право. Пассивное избирательное право. Избирательные цензы.

ВОИНСКАЯ ОБЯЗАННОСТЬ – обязанность гражданина нести военную службу и защищать Отечество. Действующая Конституция РФ не использует понятия в.о. и говорит на этот счет следующее (ст. 59): защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Он несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Этим актом является Федеральный закон от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» (с изменениями и дополнениями). По Закону в.о. гражданина РФ предусматривает: воинский учет; подготовку к военной службе; поступление на военную службу; прохождение военной службы; пребывание в запасе (резерве); военное обучение в военное время.

Призыву на военную службу подлежат лица мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете, не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу (см. Военная служба).

Согласно ст. 59 Конституции гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленнных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Действует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной гражданской службе» (с изменениями и дополнениями). См. Альтернативная гражданская служба.

ВОЙНА – см. Состояние войны.

ВОЛОСТЬ – низшая единица административно-территориального деления в царской России. Некоторое время назад наименование в. получило распространение в России. Согласно Федеральному закону 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальными образованиями, где существует местное самоуправление, являлись в., сельский округ, сельсовет. Действующий Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данных понятий не содержит, на практике чаще применяется наименование сельский округ (см.). В принципе в., сельский округ, сельсоветявляются однозначными понятиями – это территория, охватывающая группу соседних сельских населенных пунктов с прилегающими к ним землями. В одну в., сельский округ обычно входят от 5 до 17 сел и деревень (в различных субъектах РФ это имеет место по-разному). В сельсоветах в советский период был представительный орган – сельский Совет народных депутатов (откуда и пошло название административно-территориальной единицы – сельсовет). Закон 1995 г. допускал возможность существования на уровне в., сельского округа, сельсовета местного самоуправления, что предполагало избрание представительного органа, т. е. собрания депутатов. Однако во многих субъектах РФ местное самоуправление создавалось с уровня муниципального района, а нижестоящие территории были административно-территориальными единицами. Федеральный закон 2003 г. в качестве первичного уровня местного самоуправления в сельское местности называет сельское поселение (см.), как бы предусматривая их повсеместное создание.

ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – понятие, используемое в конституционном праве. В частности, Конституция РФ говорит о том, что Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (см. Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации (ст. 87), назначает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации (ст.83).

О создании В.С.Р.Ф. Президент Российской Федерации объявил Указом от 7 мая 1992 г. «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации».

Федеральный закон от 31 мая 1996 г. (с изменениями и дополнениями) «Об обороне» под В.С.Р.Ф. подразумевает войска, входящие в систему Министерства обороны РФ, наряду с которыми есть другие войска, воинские формирования и органы, они выполняют задачи в области обороны в соответствии с Планом применения В.С.Р.Ф., утверждаемым Президентом РФ.

Согласно ст. 10 Федерального закона «Об обороне» В.С.Р.Ф. – государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. В.С.Р.Ф. предназначены для отражения агрессии, направленной против РФ, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории РФ, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами РФ. В целях защиты интересов РФ и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности формирования В.С.Р.Ф. могут оперативно использоваться за пределами территории РФ в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ и настоящим Федеральным законом для решения следующих задач: 1) отражение вооруженного нападения на формирования В.С.Р.Ф., другие войска или органы, дислоцированные за пределами территории РФ; 2) отражение или предотвращение вооруженного нападения на другое государство, обратившееся к РФ с соответствующей просьбой; 3) защита граждан РФ за пределами территории РФ от вооруженного нападения на них; 4) борьба с пиратством и обеспечение безопасности судоходства.