Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь - Сурен Авакьян

Понятие в.п. отражается как в конституциях государств, так и в иных нормативных правовых актах. Иногда в конституции включают специальные главы о в.п. Например, в Конституции СССР 1977 г. имелась глава 4 «Внешняя политика», а в Конституции РСФСР 1978 г. – глава 4 «Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества».

Если таких глав в конституции нет, то в ней, как правило, в.п. обозначается как одна из сфер ведения государства, кроме того закрепляется компетенция государственных органов, руководящих и участвующих в осуществлении в.п.

Так, например, в пункте «к» ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации отнесены «внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира». Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и в.п. государства, осуществляет руководство в.п. РФ (ст. ст. 80, 86 Конституции). В решении ряда вопросов в.п. участвуют палаты Федерального Собрания Российской Федерации – принятие законов о ратификации и денонсации международных договоров РФ, о статусе и защите государственной границы РФ, по вопросам войны и мира, валютного, таможенного регулирования и др. К ведению Правительства Российской Федерации относится, в частности, осуществление мер по реализации в.п. РФ (ст. 114 Конституции РФ). Специальным органом проведения в.п. является Министерство иностранных дел РФ.

В соответствии с Конституцией РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находится координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ (пункт «о» ч. 1 ст. 72). Поэтому субъекты РФ также принимают определенное участие в реализации в.п. РФ.

ВНЕШНЯЯ РАЗВЕДКА – в соответствии с Федеральным законом от 10 января 1996 г. (ред. от 23 июня 2014 г.) «О внешней разведке» в.р. Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов – органов в.р. Российской Федерации – является составной частью сил обеспечения безопасности РФ и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных настоящим Федеральным законом методов и средств (ст. 1).

Согласно ст. 11 разведывательная деятельность в пределах своих полномочий осуществляется: 1) Службой в.р. РФ – в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами РФ, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений РФ, находящихся за пределами территории РФ, и командированных за пределы территории РФ граждан РФ, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну; 2) органом в.р. Министерства обороны РФ – в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах. Разведывательная деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется во взаимодействии с органами в.р. РФ и в соответствии с Федеральным законом «О федеральной службе безопасности».

Общее руководство органами в.р. РФ осуществляет Президент РФ, который: определяет задачи разведывательной деятельности; контролирует и координирует деятельность органов в.р. РФ; принимает в пределах полномочий решения по вопросам, связанным с в.р. РФ, в том числе по вопросам целесообразности заключения договоров межведомственного характера между органами в.р. РФ и разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств; назначает руководителей органов в.р. РФ.

Сотрудником органа в.р. РФ (ст. 17 Закона) может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства и способный по своим профессиональным и личным качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности. Военнослужащие органов в.р. РФ не могут состоять в общественных объединениях, преследующих политические цели. Государственные гражданские служащие и работники органов в.р. РФ не могут создавать общественные объединения, преследующие политические цели.

ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ – см. Внешнеторговая деятельность.

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА МВД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – входят в систему Министерства внутренних дел РФ и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. В соответствии с Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. (ред. от 2 июля 2013 г.) «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» задачи в.в. (ст. 2): участие совместно с органами внутренних дел РФ в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции; охрана важных государственных объектов и специальных грузов; участие в территориальной обороне РФ; оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы РФ.

Общее руководство в.в. МВД РФ осуществляет Президент РФ, в частности, он утверждает структуру, состав внутренних войск до оперативно-территориального объединения включительно, штатную численность военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск; назначает на должность по представлению министра внутренних дел РФ главнокомандующего внутренними войсками и освобождает его от должности; утверждает положения о Главном командовании в.в. МВД РФ, об оперативно-территориальном объединении внутренних войск, о военных советах, Устав в.в. МВД РФ. Непосредственное руководство в.в. МВД РФ возложено на министра внутренних дел РФ. Есть Главнокомандующий в.в. МВД РФ.

ВНУТРЕННИЕ ДЕЛА – 1) Обобщенное наименование всех вопросов внутренней жизни страны, решаемых государством. 2) Обозначение данным понятием специальной группы вопросов, связанных с охраной общественного порядка, защитой прав и свобод граждан, обеспечением законности, работой милиции (полиции) и др. Отсюда наименование соответствующего ведомства министерством в.д.

ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА – все внутренние дела государства, их ведение. Это понятие, широко используемое в конституционном лексиконе. В Российской Федерации Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства» (ч. 3 ст. 80).

ВОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО – совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения по поводу охраны и использования вод – водных отношений. Главным документом является Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. (ред. от 29 декабря 2014 г.). В соответствии со ст. 2 «Водное законодательство» Водного кодекса в.з. состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать настоящему Кодексу. Водные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам. Правительство РФ издает нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента РФ. Уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. На основании и во исполнение Водного кодекса, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения.