Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь - Сурен Авакьян

В соответствии с Законом (ст. 18) в В.С.Р.Ф. действуют органы судейского сообщества: общее собрание судей В.С.Р.Ф. и Совет судей В.С.Р.Ф., полномочия, порядок формирования и деятельности которых регулируются положением, принимаемым общим собранием судей В.С.Р.Ф.

Для подготовки научно обоснованных рекомендаций по принципиальным вопросам судебной практики при В.С.Р.Ф. действует Научно-консультативный совет, состав которого утверждается Пленумом В.С.Р.Ф. Организация и порядок деятельности Научно-консультативного совета при В.С.Р.Ф. определяются положением о нем, утверждаемым Пленумом В.С.Р.Ф.

Печатным органом В.С.Р.Ф. является «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации».

Согласно ст. 21 Закона «Гражданско-правовой статус Верховного Суда Российской Федерации» В.С.Р.Ф. обладает правами юридического лица, в том числе правом распоряжаться от имени РФ закрепленным за ним федеральным имуществом, правом выступать от имени РФ в соответствии с законодательством РФ учредителем федеральных государственных бюджетных учреждений и иных организаций, подведомственных В.С.Р.Ф. Он имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием.

В соответствии со ст. 22 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» местом постоянного пребывания В.С.Р.Ф. является город Санкт-Петербург. Однако в ст. 23 данного Закона определено, что дата начала осуществления В.С.Р.Ф. своих полномочий в городе Санкт-Петербурге устанавливается Президентом РФ по согласованию с В.С.Р.Ф. До наступления указанной даты В.С.Р.Ф. осуществляет свои полномочия в городе Москве.

Кроме того, в ч. 2 ст. 22 записано: в целях обеспечения постоянной связи В.С.Р.Ф. с иными органами государственной власти Российской Федерации в городе Москве, содействия в осуществлении В.С.Р.Ф. своих полномочий создается представительство В.С.Р.Ф. в городе Москве.

ВЕТО – средство воздействия верхней палаты парламента на нижнюю палату или главы государства (монарха, президента) на парламент, применяемое в законодательном процессе. Суть в. состоит в отказе верхней палаты или главы государства одобрить закон (законопроект), принятый соответственно нижней палатой, парламентом.

Применительно к главе государства в науке конституционного права принято различать абсолютное в. и относительное в.

Абсолютное (или резолютивное) в. – это такой отказ главы государства одобрить закон (законопроект), который не может быть преодолен парламентом, т. е. он является окончательным. Исследователи отмечают, что абсолютное в. президента сегодня практически не применяется, хотя формально принадлежит, например, монархам Великобритании, Бельгии.

Относительное (или отлагательное) в. – это право главы государства отклонить закон, переданный ему парламентом для подписания и обнародования. Мотивами в. являются обычно, по мнению главы, противоречие закона конституции, его несовершенство как правового документа, несогласованность с иными законами, необоснованность регулирования соответствующих отношений законом, материальная и организационная необеспеченность выполнения закона, несоблюдение парламентом установленной процедуры рассмотрения и принятия закон. Многие парламентарии и исследователи считают, что основанием отклонения главой государства закона должно быть только его противоречие конституции или нарушение порядка принятия закона.

Отказ главы подписать и опубликовать закон, принятый парламентом, может быть преодолен голосованием, проводимым по итогам повторного обсуждения закона в парламенте, его палатах, при этом может требоваться в одних странах простое (например, Италия, Венгрия и др.), в других – квалифицированное (например, США, РФ и др.) большинство голосов членов парламента (его палат) от общего их числа.

В США есть возможность, которую исследователи окрестили «карманным в.» Президента – если до перерыва сессии Конгресса остается менее 10 дней, которые отводятся Президенту для подписания законопроекта, Президент может оставить его неподписанным, и тогда Конгресс принимает этот законопроект на следующей сессии.

В некоторых странах (например, Франция, Казахстан) у президента есть право так называемого выборочного в., когда он накладывает в. на отдельные статьи и положения законопроекта.

Отказ верхней палаты в одобрении закона (законопроекта), принятого нижней палатой, также является разновидностью относительного в. – закон (законопроект) может быть повторно рассмотрен нижней палатой и принят в прежней редакции квалифицированным числом голосов, тем самым решение верхней палаты преодолевается.

В Российской Федерации право относительного в. принадлежит Совету Федерации Федерального Собрания РФ. Совет Федерации может отклонить федеральный закон, принятый Государственной Думой (ч. 4 ст. 105 Конституции РФ). Палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению в Государственной Думе. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей об общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 5 ст. 105).

Право относительного в. принадлежит в Российской Федерации и Президенту РФ. Получив принятый федеральный закон, он в течение 14 дней подписывает и обнародует его. Если Президент в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации могут снять акт с рассмотрения, однако вправе и вновь рассмотреть федеральный закон. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов в каждой из палат, он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию (ст. 107 Конституции РФ).

Как правило, понятия «вето», «абсолютное вето», «относительное вето» и др. являются категориями науки конституционного права и далеко не всегда включаются в законодательные акты. В частности, как термины они не упоминаются в Конституции РФ.

ВИД НА ЖИТЕЛЬСТВО – документ, который выдается органами миграционной службы иностранцам и лицам без гражданства, ходатайствующим о постоянном проживании на территории РФ. Федеральный закон 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) в ст. 8 «Постоянное проживание иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает, что получив разрешение на временное проживание в РФ, в течение срока действия такого разрешения и при наличии законных оснований иностранный гражданин может подать заявление о выдаче ему в.н.ж. Заявление подается в территориальный миграционный орган не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче в.н.ж. может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

До получения в.н.ж. иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

В.н.ж. выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия в.н.ж. данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия в.н.ж. не ограничено.

Дополнениями от 20 апреля 2014 г. в ст. 8 Закона включены положения, облегчающие получение в.н.ж. двум категориям лиц: 1) высококвалифицированным специалистам и членам их семей; 2) иностранным гражданам, признанным носителями русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации».

По второй категории – носители русского языка – в ст. 8 определено, что заявление о выдаче в.н.ж. подается иностранным гражданином с представлением документа полномочного органа иностранного государства, подтверждающего обращение данного иностранного гражданина с заявлением об отказе от имеющегося у него гражданства иностранного государства, или документа о невозможности отказа от гражданства иностранного государства (указанные документы не представляются, если отказ от гражданства иностранного государства не требуется в случаях, предусмотренных международным договором РФ). Такому гражданину в.н.ж. выдается на три года. Причем Закон определяет, что разрешение аннулируется, если гражданин по истечении 2-х лет не подал заявления о приеме в российское гражданство.