Правонарушения в финансовой сфере России. Угрозы финансовой безопасности и пути противодействия - Елена Кондрат

Финансовая безопасность России должна базироваться на независимости, эффективности и конкурентоспособности финансово-кредитной сферы России, на сбалансированности финансов, достаточной ликвидности активов и наличии необходимых денежных, валютных, золотых и т. д.

Однако в современном взаимозависимом мире невозможно обеспечить финансовую безопасность только внутренними усилиями государства. Необходимо широкое международное сотрудничество в этой сфере.

Первое. Нужно договориться о порядке разработки новых стандартов регулирования финансовых рынков, финансовых институтов. И на этом пути нужно будет пройти между двумя крайностями – между консервацией сложившихся систем и резким усилением роли регулирования.

Работа по этим вопросам на экспертном уровне уже сегодня ведется, она должна завершиться созывом международной конференции для одобрения выработанных подходов. Д.А. Медведев предложил провести такого рода конференцию в России для того, чтобы обсудить уже не концептуальные подходы, а вполне конкретные предложения.

Второе, что необходимо сделать, – нужно реализовать решения «двадцатки» в части реформирования международных финансовых организаций. Здесь нельзя ограничиваться косметическими изменениями, как бы того ни хотелось отдельным государствам, а может быть, и самим международным финансовым организациям. Это в конечном счете должны быть принципиально новые финансовые институты, где не будет доминирования отдельных государств или регионов. Кроме таких институтов, некому выполнять функции раннего предупреждения кризисных явлений, координации макроэкономической политики в масштабах всего мирового сообщества и выполнять функции надзора за функционированием международной валютной системы.

Третье. Надо обеспечить стабильность функционирования мировой валютной системы. Стабильность функционирования, стабильность существования этой системы определяют резервные валюты. В современном мире существует объективная тенденция, которая заключается в необходимости создания новых резервных валют. В этой ситуации многие страны переходят от разговоров к вполне конкретным действиям. Речь идет и о Юго-Восточной Азии, и о Латинской Америке, повышается и роль рубля в торговых расчетах с рядом стран.

Принимаемые сейчас решения по созданию антикризисных фондов, об увеличении ресурсов Международного валютного фонда, очевидно, повлекут за собой и перемены в относительной силе валют. Результатом этих действий является и повышение роли специальных валютных инструментов, таких как специальные права заимствования МВФ. Структура этой своеобразной, можно сказать, уже наднациональной валюты, учитывая возрастающий вес региональных валют в международных расчетах, видимо, будет постепенно меняться.

В краткосрочной перспективе для России, как и для других стран, самым серьезным вызовом в финансовой сфере является расчистка балансов от так называемых плохих активов. Для этого в первую очередь необходимо способствовать укреплению банков вложением в них государственных средств в необходимых случаях, государственных средств в их капитал, а также снижать риски за счет использования механизмов, которые поддерживают не только банки, но и самих заемщиков42.

§ 3. Рост правонарушений в России как угроза финансовой безопасности

Преступность – одна из самых больших (после глобальных и региональных войн) опасностей для человечества, его демократического, экономического и гуманитарного развития43.

Необходимость системного подхода к пониманию преступности отмечал В.Н. Кудрявцев: «Преступность во взаимодействии с влияющими на нее факторами можно рассматривать как сложную систему, статистические процессы в которой образуются на основе разнообразных… закономерностей»44. Системный характер преступности отмечается в работах С.Е. Вицина, А.М. Яковлева, А.Э. Жалинского и ряда других авторов45.

Масштабы, интенсивность и изощренность преступности усиливаются. Она угрожает безопасности граждан во всем мире и препятствует социально-экономическому развитию стран. Глобализация открыла новые формы транснациональной преступности. Многонациональные криминальные синдикаты расширили диапазон своих операций – от контрабанды наркотиков и оружия до отмывания денег. Торговцы «живым товаром» ежегодно перевозят миллионы нелегальных мигрантов, зарабатывая на этом в среднем до 10 млрд долл. США. Страны, пораженные коррупцией, привлекают инвестиций меньше, чем относительно менее коррумпированные страны, и в результате теряют темпы экономического роста46.

ООН выделила пять основных мировых тенденций развития преступности: рост преступности, в несколько раз обгоняющий рост населения; рост тяжких преступлений; снижение возраста преступников; распространение новых форм преступности, в том числе организованной; снижение раскрываемости преступлений.

В 90-е гг. XX в. развитие криминальной ситуации в новой России прошло три этапа.

На первом этапе, с 1988 по 1992 г., массив преступных посягательств нарастал.

Их прирост достигал своего пика в 1989 и 1992 гг. (соответственно 32,7 и 27,0 %). Однако ухудшение криминальной обстановки в этот период в значительной степени отражало изменения в общественной жизни страны в целом.

На втором этапе, в 1993–1995 гг., число преступлений стабилизировалось: в 1993 г. оно выросло лишь на 1,4 %, в 1994 г. – уменьшилось на 6 %, а в 1995 г. – выросло на 4,7 %, причем рост шел в основном за счет наименее опасных (+22 %) при сокращении числа наиболее опасных преступлений: умышленных убийств – на 1,8 %, тяжких телесных повреждений – на 8,8, разбоев – на 0,7, грабежей – на 5,4, а также преступлений с применением огнестрельного оружия – на 27,5 % (и это несмотря на «расползание» оружия по стране в результате войны в Чечне!).

На третьем этапе, начавшемся в 1996 г., число преступлений сокращается при росте их раскрываемости. В 1996 г. оно уменьшилось на 4,7 %, в том числе тяжких преступлений – на 10,2 %. Количество умышленных убийств сократилось на 7 %, тяжких телесных повреждений – на 13, краж – на 12, грабежей и разбоев – соответственно на 14 и 8 %. Число преступлений с применением огнестрельного оружия уменьшилось на 22 % (а за 1995–1996 гг. – почти вдвое), уличная преступность снизилась на 19 %. В 1997 г. эта тенденция углубилась: количество преступлений сократилось на 9 %, убийств – уменьшилось на 2 %, причинения тяжелого вреда здоровью – на 15, грабежей – на 7, разбоев – на 3, краж – более чем на 10 %47.

Реформирование хозяйства без создания адекватного правоохранительного механизма – явление почти неизбежное, учитывая темпы реформ, – создало предпосылки для роста экономической преступности. Попытки создания указанного антикриминального механизма на всем протяжении реформ вызывали яростное сопротивление радикальных либерал-реформаторов, рассматривавших эти попытки как прямое противодействие реформам.

В результате в первом десятилетии XXI в. преступность оставалась на высоком уровне, демонстрируя некоторое уменьшение в отдельных сферах.

В 2012 г., например, выявлено 173 тыс. преступлений экономической направленности, удельный вес этих преступлений в общем числе зарегистрированных составил 7,5 %.

По сравнению с январем – декабрем 2011 г. на 14,6 % уменьшилось число преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами.

Материальный ущерб от указанных преступлений (по оконченным уголовным делам) составил 144,85 млрд руб.

Тяжкие и особо тяжкие преступления в общем числе выявленных преступлений экономической направленности составили 57,4 %.

Подразделениями органов внутренних дел выявлено 162,6 тыс. преступлений экономической направленности, их удельный вес в общем массиве преступлений экономической направленности составил 94,0 %48. 

Из общего числа расследованных в 2012 г. преступлений, совершенных в сфере экономики, 15,1 тыс. совершены группой лиц, из них организованной группой или преступным сообществом – 6,1 тыс. В 2012 г. установленная сумма причиненного ущерба от преступлений, совершенных в сфере экономики, по оконченным уголовным делам составила 80,2 млрд руб. В обеспечение возмещения ущерба наложен арест на имущество на сумму 31,1 млрд руб.; изъято имущества, денег, ценностей и добровольно погашено на сумму 26,9 млрд руб.50

Представляет интерес статистика преступлений в сфере коррупции (табл. 3)51. 

Сокращение числа совершаемых преступлений и примерное соответствие уровня преступности показателям развитых стран не должны порождать самоуспокоенности. Ведь психологическая и политическая ситуация в России намного сложнее, чем в развитых странах, и потому даже меньшая преступность может представлять большую угрозу для страны. Тем более что снижение количественных показателей преступности связано в том числе и с ее качественным изменением: институционализацией, интеграцией во власть и переориентацией на экономические преступления с высокой латентностью.