Ближневосточный фронтир. Израильское поселенчество: история и современность - Велвл Чернин

Административное деление и устройство поселений Иудеи и Самарии

Все еврейские поселения Иудеи и Самарии управляются по израильским законам, которые действуют на их территории, однако в связи с особым статусом территорий, на которых они расположены, выборы в органы местной администрации проводятся здесь не по распоряжению министра внутренних дел (как в целом по Израилю), а по распоряжению командующего израильскими войсками в Иудее и Самарии. Несколько поселений имеют статус городских муниципалитетов («ирия»). Целый ряд поселений имеют статус местных советов (моаца мекомит). Все остальные поселения объединены в региональные советы (моаца эзорит): Шомрон (Самария), Мате-Биньямин, Бикаат ѓа-Ярден (Иорданская долина), Мегилот Ям ѓа-мелах (северное побережье Мертвого моря), Гуш-Эцион и Ѓар Хеврон (Хевронские горы). Местное управление мелких поселений, входящих в состав региональных советов, осуществляется секретариатом (мазкирут). Существует не имеющий номинально официального статуса, но весьма влиятельный форум – Совет поселений Иудеи, Самарии и Газы (моэцет ЕША), являющийся консультативным форумом глав местной администрации поселений. Местопребывание Совета поселений – Иерусалим. После ликвидации поселений сектора Газа в 2005 г. Совет сохранил прежнее название.

Поселенческие движения

Подавляющее большинство поселений было создано теми или иными поселенческими движениями, аффилированными с различными политическими партиями Израиля или с общественными объединениями, имеющими определенную идеологию в социальной, национальной и религиозной сфере. Наиболее активным поселенческим движением является «Амана» [77] . К поселениям «Аманы» принадлежат прежде всего религиозные, однако также и светские и смешанные поселения. По своей идеологии большинство лидеров «Аманы» примыкали к религиозным сионистам (Национально-религиозная партия – МАФДАЛ, входившая на последнем этапе своего существования в блок «Национальное единство»), однако на формальном уровне «Амана» не идентифицировалась с той или иной партией.

Группа религиозных поселений принадлежит к движению «Поалей Агудат Исраэль» (входит в парламентский блок «Еврейство Торы»). Как правило, речь идет о небольших поселениях, расположенных в достаточно удаленных районах Иудеи и Самарии. По своим религиозным воззрениям «Поалей Агудат Исраэль» целиком солидаризируется с ультраортодоксальными партиями, определяемыми как несионистские, однако в отличие от них «Поалей Агудат Исраэль» характеризует себя как национальное ультраортодоксальное движение и по ряду политических вопросов сближается с религиозными сионистами. К «Поалей Агудат Исраэль» примыкают ряд мошавов и два кибуца в пределах «зеленой черты». В поселениях Иудеи и Самарии усилился процесс сближения сравнительно малочисленных сторонников «Поалей Агудат Исраэль» с религиозными сионистами.

С партией «Ликуд» связано поселенческое движение «Мишкей-Бейтар». Как правило, речь идет о светских поселениях сельского типа.

Светские кибуцы Иорданской долины (региональный совет Бикаат ѓа-Ярден) и северного побережья Мертвого моря (региональный совет Мегилот Ям ѓа-мелах) принадлежат к Объединенному кибуцному движению (Тнуа кибуцит меухедет – ТАКАМ), исторически связанному с левоцентристской Партией труда (Авода). В связи с Норвежскими соглашениями в ТАКАМе усилились разногласия между противниками поселенчества из числа радикальных сторонников мирного урегулирования с арабами и сторонниками продолжения поселенческой активности ТАКАМа в Иорданской долине, на северном побережье Мертвого моря, а также на Голанских высотах.

Религиозные кибуцы района Гуш-Эцион принадлежат к объединению религиозных кибуцев (ѓа-Киббуц ѓа-дати).

Помимо этого, в ИСГ имеются отдельные поселения, связанные с другими поселенческими движениями, основная активность которых протекает в пределах «зеленой черты», например Объединение мошавов (Ихуд ѓа-мошавим).

Городские поселения номинально не связаны с тем или иным поселенческим движением, однако можно говорить о преобладающей идеологической ориентации конкретных населенных пунктов. Ряд городских поселений Иудеи и Самарии населены преимущественно ультраортодоксальными евреями (Имануэль, Бейтар-Илит, Модиин-Илит). В настоящее время наблюдается процесс роста ультраортодоксальных поселений в Иудее и Самарии, и прежде всего в районе Иерусалима, в связи с острой нехваткой жилья в ультраортодоксальных районах Иерусалима и Бней-Брака, являющихся основными и традиционными центрами расселения ультраортодоксальных евреев. В отдельных случаях фактически новые поселения ультраортодоксальных евреев строятся номинально в качестве новых кварталов уже существующих религиозно-сионистских поселений (например, Тель-Цион, расположенный к северо-востоку от Иерусалима, который является номинально кварталом поселения Кохав-Яаков).

В Ариэле, Гиват-Зееве и Алфей-Менаше резко преобладает светское население. В Маале-Адумим соотношение светских и религиозных приблизительно равное. В Эфрате, Кирьят-Арбе и Карней-Шомроне преобладает религиозное население, однако имеется значительное светское меньшинство.

В большинстве крупных поселений, имеющих статус местного совета, но сохраняющих в той или иной форме приемную комиссию (Элькана, Кдумим, Бейт-Эль), резко преобладает религиозное население, хотя, например, Кдумим номинально характеризуется как смешанное поселение. В других случаях (Бейт-Арье, Оранит) религиозное население находится в меньшинстве.

Система образования

На сегодняшний день в поселениях Иудеи и Самарии имеются учебные заведения всех типов, от детского сада до университетского колледжа. В связи с широким территориальным разбросом поселений и малочисленностью населения многих из них возникла необходимость в сети школьных перевозок. В ходе вооруженного противостояния между израильтянами и арабами школьный транспорт неоднократно становился объектом террористических атак. В связи с этим в настоящее время все школьные автобусы, обслуживающие поселения Иудеи и Самарии, бронированы. Ряд дорог, по которым ранее двигался еврейский транспорт, оказались крайне опасными для проезда, в результате чего маршруты школьного транспорта были переведены на альтернативные дороги. В ряде случаев это привело к резкому увеличению времени на поездку в школу, поэтому в ряде поселений были в срочном порядке открыты школы для детей младшего школьного возраста, как правило, первого-второго классов.

Согласно израильскому законодательству, родители учащихся имеют право выбирать тип школы, в которой будут обучаться их дети: государственные (мамлахти), государственные религиозные (мамлахти дати) и независимые ультраортодоксальные (хинух ацмаи).

Светские школы: начальные светские школы (1–6 класс) имеются в таких поселениях, как Адам, Алфей-Менаше, Карней-Шомрон, Шакед, Ариэль, Маале-Эфраим, Гиват-Зеев, Бейт-Арье, Нили, Кирьят-Арба, Бейт ѓа-Арава, Маале-Адумим. Неполные средние школы (7–9 класс) имеются в Алфей-Менаше, Ариэле, Шакеде, Маале-Эфраим, Гиват-Зееве, Бейт-Арье, Кирьят-Арбе, Маале-Адумим. Полные средние школы (10–12 класс) имеются в Ариэле, Маале-Эфраим, Маале-Адумим и на учебной ферме Сдэ-Бар, рядом с поселением Нокдим.

Начальные государственные религиозные школы, как правило, осуществляют раздельное обучение девочек и мальчиков, однако в связи со специфическими условиями жизни в поселениях (прежде всего недостаточное количество детей для наполняемости раздельных классов) в ряде школ этого типа осуществляется совместное обучение или существуют параллельные классы для мальчиков и девочек в рамках одной школы. Начальные государственные религиозные школы имеются в таких поселениях, как Таль-Менаше, Элон-Море, Карней-Шомрон, Кдумим, Элькана, Шило, Кохав ѓа-Шахар, Бейт-Эль, Офра, Веред-Иерихо, Бейт-Хорон, Алон-Швут, Эфрата, Кфар-Эцион, Ткоа, Кирьят-Арба, Бейт-Хагай, Неве-Цуф, Ариэль, Маале-Адумим, Гиват-Зеев, Отниэль.

В поселении Кфар-Адумим действует начальная школа, работающая по особой программе, подразумевающей совместное обучение детей из религиозных и светских семей. В прошлом подобные школы существовали и в ряде других поселений (например, Маале-Шомрон), однако позднее они закрылись, а их учащиеся были переведены в соответственно государственные или государственные религиозные школы.

В неполных и полных средних государственных религиозных школах обучение мальчиков и девочек строго раздельно. Во многих случаях речь идет о полных или частичных интернатах (пнимия). Средние государственные религиозные школы для девочек (ульпана) работают в Кдумим, Офре, Маале-Адумим, Элькане, Эфрате, Реваве, Кирьят-Арбе. Неполная средняя государственная религиозная школа для мальчиков существует в Элькане. Средние государственные религиозные школы-ешивы для мальчиков работают в Кдумим, Карней-Шомроне, Бейт-Эле, Итамаре, Маале-Адумим, Эфрате, Кирьят-Арбе. В Элон Море существует государственная религиозная школа для детей репатриантов из СССР-СНГ с частичным преподаванием на русском языке. При этом государственные религиозные средние школы (тихон дати), существующие в пределах «зеленой черты» наряду со школами-ешивами, в поселениях Иудеи и Самарии полностью отсутствуют.