История римских императоров - Теодор Моммзен

Сократились доходы и расходы эрария (aerarium populi Romani), поскольку дороги, войско и зерно (annona) оплачивались императором. В конце правления Августа государственная казна оплачивала только увеселения и жалования чиновников (salarium). Это была очень малая сумма, и после ее выплаты оставался значительный остаток, который затем решением сената передавался императору. Император не мог сам пользоваться кассой. Вопиющие беспорядки в управлении государственной казной были устранены. Из рук квесторов контроль над ней был передан сенаторской комиссии. Поскольку это повлекло за собой еще более злостные злоупотребления, контроль был передан преторам — более зрелым мужам.

Помимо этого была основана касса ветеранов. После своего долгого срока службы, от 20 до 25 лет, ветеран мог востребовать praemia veteranorum. Это было недешево. Для этого и была создана aerarium militare (государственная казна военных). Уже само ее название говорило о том, что она была частью государственной казны. Однако Август не передал ее сенату (главным казначеям (praetores aerarii)183), а взял управление ею в свои руки. Это и был тот принцип, которым оно должно было руководствоваться. Она все больше подпадала под власть императора.

Fiscus Caesaris не является государственной казной, а есть частная собственность императора, конечно, в самом широком смысле. Подати из императорских провинций и часть дохода не от императорских, а сенаторских провинций стекались в эту [MH. I51] казну и первоначально не являлись государственной собственностью. Следует вспомнить о военачальниках времен Республики. Все, что называлось трофеем, было собственностью военачальника, однако он должен был распорядиться этим на благо государства. Делал он это по своему усмотрению. Император был верховным военачальником Республики. Возможно, передача провинций императору воспринималась как передача земли. Господствовало частноправовое представление, что populus Romanus действительно владел всеми этими провинциями, и это распространилось на императора. Однако, например, с ипотекой римское право, конечно же, не знакомо; оно знает только fiducia.* И вследствие такой fiducia император получил земельную собственность в свое распоряжение сроком на 10 лет. Поэтому он стал собственником провинций. В отношении Египта все и так ясно; там император был ео ipso (естественным образом) преемником фараонов, которые, конечно, были владельцами всех земель.184

Но не только доходы перешли к императору, а также и расходы, прежде всего расходы на содержание войск, позднее — на annona. Оба они повлекли за собой увеличившиеся расходы. Как распределялись доходы от налогов, непонятно. Определенно, что везде, в том числе и в сенаторских провинциях, налогообложением руководил император. Это было следствием злостных злоупотреблений проконсулов.185 Их место заняли procurators Augusti (сборщики налогов). Однако как регулировалось дальнейшее распределение, нам неизвестно.

Исключительно важным пунктом при описании эпохи правления римских императоров является монетное дело.186 Здесь тоже проявляется развитие основного ее закона. С 27 г. до н. э. император и сенат в абсолютно равной степени располагали правом чеканки, правда, лишь формально. Император чеканил монеты в массовом порядке; сенат был более экономен. [MH. I52] В 15 г. до н. э. произошло изменение. Мелкая монета снова была введена в обращение, она была уничтожена олигархией. Денарий использовался очень широко, половина денария — уже намного реже; а мелкие деньги и вовсе были редкостью. И этот большой недостаток Август устранил. Теперь часто чеканились мелкие монеты достоинством до квадранта (по восходящей). Император чеканит золотые и серебряные монеты, медные монеты остались сенату.187 Это стабилизировало фактические монетные соотношения. Это было очень важно в формальном отношении, в материальном смысле это едва ли было убытком. Сенат был обязан чеканить необходимое количество медных денег и с этого времени регулярно это выполнял. При чеканке золотых и серебряных монет не нужно было извлекать какую-то выгоду, она и не была извлечена; чеканка не была источником дохода. Мелкая монета, напротив, стала разменной монетой, и из этого была извлечена существенная выгода. Прибыль от этого стекалась в aerarium.

Чеканка медных монет таила в себе опасность. Можно было выплачивать любую сумму долга золотом, серебром или медью (разменной монетой), это было формальным римским законом. Если бы чеканка медных монет находилась в руках императора, это могло бы нанести вред. Новое положение было если и не усилением власти сената, то все-таки ограничением власти императора. И такое положение вещей способствовало стабильности текущего периода, которая была подорвана только в третьем столетии из-за биметаллизма. Этот момент является блистательным в правление Августа.

В отношении республиканских должностных лиц все осталось по-прежнему. Однако император не обходился без большого количества служащих. Правда, в собственных помощниках, в том смысле, в каком они существовали в эпоху Республики, принцепс и не нуждался. Пример тому — судьба квестуры. Она ограничивала полномочия республиканского военачальника. Квестор сам отдавал распоряжения, но [MH. I53] потом был ответственен за них перед сенатом. Так что любое противозаконное распоряжение военачальника становилось явным. Так было в сенаторских провинциях, но это не уживалось с должностью imperator’a и тут же было упразднено. В распоряжении императора хоть и были квесторы, но они не имели никакого отношения к провинциям;188 там имели силу только представители императора. В Риме квесторы были задействованы в гражданском управлении; император не был обязан заниматься расчетами и мог обойтись без подчиненных служащих, в обязанности которых входили бы составления подобных отчетов.

Служащими императора были в основном офицеры. Все легионы, конечно, находились под его командованием; каждый легион получил своего командующего в лице командира легиона (legatus legionis) вместо согласованных шести. Командующие легионами одновременно управляли провинциями, в которых стояли легионы. Вместе с тем взимание налогов требовало большого количества служащих. Самым чувствительным в ограничении императорской власти было распределение должностей. При выборе кандидатур император должен был обращать внимание на определенную сословную принадлежность. Он имел право использовать только людей благородного происхождения, только джентльменов. Этот основной закон действует до конца столетия, и когда он исчезает, с ним исчезает и монархия. Косвенное совместное правление сенаторского и всаднического сословий — очень важный момент. 600 сенаторов и 5000 всадников образовывали прочное единство, из которого Август должен был избирать своих высших должностных лиц, и этого всегда строго придерживались.189

[MH. I54] Нам сложно разобраться в этой системе; усилиями одного человека тут многого не добиться. Как организовывалась деятельность подчиненных служащих?190 В общем и целом работа подчиненных лиц ускользает от нашего взгляда, руководитель, само собой, выходит на передний план. Однако работа мелких служащих была намного напряженнее, чем сегодня. Ими были вольноотпущенники и даже рабы. Таким образом, должность министра финансов отсутствовала, его обязанности исполнял безупречный полусвободный человек (a rationibus (счетовод)). При этом была строжайшая дисциплина. Абсолютно не исключено, что эти рабы были важными людьми. Зачастую мы сталкиваемся с тем, что они жили в большой роскоши и имели много подчиненных рабов,191 но сами они не были гражданами и не отвечали перед гражданами, а были подотчетны только своему господину.

Собственно, это должно было бы привести к абсолютнейшей монархии, даже к доминату. То, что этого не произошло, объясняется военными отношениями. Офицерские должности оставались за римскими гражданами (cives Romani), конечно, за всадниками и сенаторами, рабы и вольноотпущенные (servi и liberti) строго исключались. Тем самым войско в первую очередь сохраняло свой особый аристократических характер. При Цезаре и в этом смысле все обстояло иначе: его египетские легионы находились под командованием вольноотпущенников.

Было введено правило, по которому legatus legionis должен иметь звание сенатора командир несенаторского звания вместо легата (pro legato), и абсолютно справедливо то же самое для вышестоящих командующих, для наместников провинций, где стояли войска, — таких как Галлия. Это правило сохранялось и при разделении провинций. Верховное командование провинций было связано с высшим разрядом командного состава сената (консуляры), командование полком — с прежней должностью претора. Это было очень существенным ограничением, [MH. I55] из-за этого выбирать можно было только из небольшого числа людей. Стоит отметить, что в дальнейшем срок консулата был сокращен на полгода и тем самым число кандидатов было удвоено: с 2 оно возросло до 4.192 В распоряжении Августа находилось от 50 до 60 лиц консулярного ранга. И напротив, вместо 40 преторов Цезаря он ежегодно велел избирать только 20. Это очень важно для возрастающего значения сената.