Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации - Коллектив авторов

Бюджетные кредиты в сфере межбюджетных отношений. В главе «Межбюджетные отношения» Бюджетного кодекса Российской Федерации нет специальной статьи, определяющей порядок предоставления бюджетного кредита бюджету другого уровня.

Бюджетные ссуды бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации являются, наравне с дотациями, субвенциями и субсидиями, одной из форм расходов бюджетов согласно ст. 69 БК РФ.

Бюджетный кредит в межбюджетных отношениях – это форма финансирования бюджетных расходов, предоставления средств другому бюджету на возвратной и возмездной основе (ст. 6 и ст. 133 БК РФ) в отличие от бюджетной ссуды, которая предоставляется другому бюджету на возвратной, безвозмездной основах на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года (финансовый год с 1 января по 31 декабря).

Уполномоченные в соответствии с федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и нормативными актами муниципальных образований государственные органы, органы местного самоуправления представляют соответственно Российскую Федерацию, субъекта Российской Федерации, муниципальное образование в договоре о предоставлении бюджетного кредита.

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или, по его поручению, уполномоченным органом. Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время действия кредита. Уполномоченные органы проводят также проверку целевого использования бюджетного кредита.

Бюджетные кредиты, полученные субъектами Российской Федерации от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, входят в состав государственного долга субъекта Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации получают бюджетные кредиты в соответствии с договорами и соглашениями на срок не более 30 лет (ст. 99 БК РФ).

В долговую книгу субъекта Российской Федерации вносятся сведения об объеме долговых обязательств субъекта Российской Федерации в результате получения бюджетных кредитов по всем заимствованиям субъекта, о дате осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, а также другая информация, состав которой устанавливается субъектом Российской Федерации (ст. 121 БК РФ). Порядок представления бюджетных кредитов устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с БК РФ и федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год.

Оказание финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету может быть осуществлено путем:

1) предоставления из фондов финансовой поддержки муниципальных образований финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью обеспечения финансирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления;

2) предоставления субвенций на финансирование отдельных целевых расходов в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации;

3) иных форм, предусмотренных бюджетным законодательством субъекта Российской Федерации, в том числе предоставления бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации на покрытие временных кассовых разрывов в порядке, определяемом органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с БК РФ и законом субъекта о его бюджете (ст. 139 БК РФ).

Бюджетный кредит используется для финансирования расходов бюджетов при выполнении условий, предусмотренных в соглашениях и договорах, в том числе капитальных расходов на бюджетные инвестиции. Правовое регулирование инвестиционной деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г.[51], а также ст. 79 БК РФ.

Поскольку межбюджетное регулирование направлено на финансирование различных расходов бюджетов разного уровня, способствует равномерности экономического развития субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, следует рассмотреть общий порядок финансирования бюджетных инвестиций, выдачи бюджетных кредитов юридическим лицам.

В соответствии со ст. 76 БК РФ бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием, бюджетным учреждением, на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом БК РФ и иных нормативных актов, только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита.

Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 % предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.

Оценка имущества, предоставленного в обеспечение получения бюджетного кредита, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Налоговые кредиты могут предоставляться юридическому лицу в форме бюджетного кредита в порядке, определенном ст. 76 БК РФ.

Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его бюджетный счет в кредитной организации. Осуществление операций и платежей за счет средств бюджетного кредита осуществляется заемщиком самостоятельно в соответствии с целями бюджетного кредита в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ и Гражданским законодательством Российской Федерации.

При утверждении бюджета на очередной финансовый год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок их предоставления, лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов.

При неспособности заемщика обеспечить исполнение обязательств по бюджетному кредиту способами, предусмотренными п. 3 ст. 76 БК РФ, бюджетный кредит не предоставляется. К отчету об исполнении бюджета прилагается отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов. Нарушение установленного порядка предоставления бюджетных кредитов финансовыми органами, а также принятие в обеспечение имущества низкой ликвидности являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и основанием для привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших выдачу бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка. Возврат предоставленных юридическим лицам бюджетных средств, а также плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет.

Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.

Согласно ст. 77 БК РФ бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) предоставляются государственным или муниципальным унитарным предприятиям на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены соответствующими бюджетами. Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в установленные сроки.

Получатели бюджетного кредита обязаны предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы соответствующих законодательных (представительных) органов. Органы, исполняющие бюджет, либо иные уполномоченные органы ведут реестры всех предоставленных бюджетных кредитов по получателям бюджетных кредитов.

Средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы в соответствии с экономической бюджетной классификацией, относятся к капитальным расходам.

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций. Согласно ст. 79 БК РФ расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Инвестиционные объекты, предусматривающие расходы в сумме более 200 000 минимальных размеров оплаты труда, подлежат рассмотрению и утверждению в порядке, предусмотренном для финансирования федеральных целевых программ.