История римских императоров - Теодор Моммзен

Консулат уже не имел прямого политического значения. Возможно, именно в это время было упразднено председательство в сенате. Оставалась лишь почетная эпонимическая функция имен первых консулов года.36 Такой способ датировки сохранил свою значимость для всей Империи. Право провозглашать консулов принадлежало императору; во времена тетрархии эта привилегия оставалась, видимо, за Диоклетианом.37

Формальное разделение Империи последовало в 364 г.38 Тогда, по всей вероятности, была достигнута договоренность о том, чтобы каждый правитель выдвигал одного консула, после чего одновременно провозглашались оба. Датирование после консульства (posti consulatum), впервые встречающееся в 307 г., свидетельствует о возникшей путанице,39 которая впоследствии часто повторялась, поскольку такая процедура приводила к проволочкам. Ситуация изменилась в 399 г.40 Консулом этого года был провозглашен евнух Евтропий, чему воспротивились равеннский двор и Стилихон.41 Очевидно, это и привело к тому, что прежний порядок был нарушен: одновременное провозглашение консулов временно прекратилось. Теперь имя консула своей части Империи приходилось оглашать заранее.

Примечательно и то, как обстояли дела в варварских государствах после падения Западной империи.42 Вандалы, а также и вестготы сначала вели счет годам по перенятому у римлян образцу. Главной фигурой был, конечно же, западный консул. У франков заметны колебания: чаще всего дата определяется по годам правления, однако в прежних бургундских областях повсеместно сохраняется старый обычай. С 501 г. для Теодориха и Восточного Рима провозглашение, очевидно, было совместным; с этих пор снова появляется западный консул. Согласно Прокопию Кесарийскому, Восток стремился присвоить право назначения и этого консула. По Кассиодору, западного консула провозглашал Теодорих.43 Вероятнее всего, право выдвижения принадлежало царю или его сенату, но утверждал кандидатуру все-таки император. В государстве Теодориха дата определялась только по западному консулу, но с началом готской войны этот способ больше не применяется. После консульства Паулина ... в NN году (Post consulatun Paulini (534) anno NN)44 — таково официальное датирование у готов во время этой войны.

[MH. III11] Три принципа новой администрации отличает ее от прежней: при чиновничьем правлении император вновь становится подлинным монархом; теперь перед нами иерархия должностных лиц с чередой инстанций. Понятие компетенции к принцепсу45 неприменимо: он совмещает в себе все полномочия. Так дело обстоит и теперь, однако власть рассредоточивается как в территориальном отношении, так и по отдельным отраслям управления. Разделение власти и судопроизводства по-прежнему отсутствует, но военная сфера уже четко отделена от гражданской. Области компетенции устанавливаются в соответствии с географическими пределами. Диоклетианово деление на две и соответственно четыре части действенно еще и по сей день. Основание этого деления имеет всемирно-историческое значение и закладывалось в гораздо более древние времена. В эпоху Республики и принципата противостояние Востока и Запада не проявлялось. Но внешние признаки раскола обнаруживаются уже в военном порядке при Августе, где проводится различие между западными и восточными легионами. Об этом свидетельствует порядок смены мест квартирования. В дальнейшем этот процесс, вначале затрагивавший только военную сферу, распространяется на всю Империю.

Марк Аврелий взял своего брата Луция в помощники;46 раньше всегда был только один-единственный август. Но и теперь они правили без разделения полномочий, как прежде консулы. Диоклетиан также ввел некое новшество и притом по собственной воле. Предпринятое им разделение, с учетом субординации, вскоре стало четырехчастным: в 292 г. августы приблизили к себе двух цезарей, наделив их определенными полномочиями и подчинив себе.47 Такое четырехчастное деление в основном сохранялось и в дальнейшем. Позднее эти части превратились в четыре преторианские префектуры.

Главным из частей Империи всегда оставался Oriens et Aegyptus48 теперь вполне определенное географическое понятие. В качестве территории, подвластной цезарю, к нему причислялись Греция, Македония, Фракия и Восточная Иллирия. Основанием раздела всегда служила языковая граница.49 На Западе августу подчинялись Италия и Африка, а также Западная Иллирия (Паннония). Галлия, Испания и Британия составляли здесь цезарскую часть. Иллирия была в это время в определенном смысле центром Империи, поэтому она и была разделена. Конечно, то, как именно проводилось деление, во многом зависело от самого императора, и границы указанных четырех частей время от времени вполне могли измениться. [MH. III12] В этом смысле о разделе Империи можно говорить только применительно к более позднему периоду.

По окончании наступившей смуты Константин стал единственным правителем Империи. Однако прежнее деление снова было восстановлено в виде административных областей: четыре префекта претория по сути дела были министрами с определенной компетенцией. Позднее каждому августу были подчинены два таких префекта.

Наряду с этим главным делением существовали также вторичное и третичное. При этом число инстанций соответственно утраивается или учетверяется. Верховная власть, конечно, принадлежала императору, чье личное вмешательство в особых случаях не исключалось. Сначала, однако, решение принимал представитель провинции, затем диоцеза и после него префект претория.

Диоклетиан поделил Империю на 13 диоцезов.50 Само это слово греческого происхождения. Азиатские диоцезы как судебные округа известны уже Цицерону.51 В ином значении этот термин используется главным образом применительно к Africa и Тарраконской Испании, которые были разбиты на административные округа. При новом же порядке провинции являются частями диоцезов. Что касается роли префектов претория, то диоцезами управляют либо они сами, либо их заместители — викарии. Однако эти викарии подчиняются не префектам претория, а, как и последние, самому императору, и жалобы на них поступают прямо к нему. Диоцезы были учреждены в таком составе: Восток и Египет (т. е. Сирия и Египет), Понтийский диоцез (от нижнего течения Дуная) и Мезия, Паннония (по Среднему и Верхнему Дунаю), Рим и Южная Италия (викарий города Рима — vicarius in urbe Roma), Италия (т. е. Северная Италия, Цизальпинская Галлия и Пицен), Вьеннский диоцез (Южная Галлия — пять или семь провинций (quinque или septem provinciae)), Северная Галлия, Испания, Africa и Британия. Позднее Египет был отделен от Сирии.

Каждый диоцез состоит из нескольких провинций, и если присмотреться, то утверждение о крахе провинциальной системы правильно. Италия теперь входит в объединение провинций. Римский викарий (vicarius in urbe) властвует над семью провинциями, среди которых три острова,52 а также Бруттий, Калабрия, Кампания и Этрурия. Диоцез Orients et Aegyptus объединяет пять прежних провинций. Египет состоял раньше из собственно Египта и Киренаики; ныне он распадается на Верхний, Средний и Нижний Египет. Галлия состояла из пяти провинций: Германия [MH. III13] Нижняя и Верхняя, Бельгика, Лугдунская провинция, Грайские и Коттийские Альпы; ныне же этот диоцез распадается на семь частей: Германия I и II, Бельгика I и II, те же Грайские и Коттийские Альпы и Лугдунская провинция I и II. Таким образом, заметна попытка осуществить некоторое уравнивание. Для обозначения области префекта претория, которая представляет собой высшую ступень компетенции, у нас нет технического термина. Обе столицы (Рим и Константинополь) находятся под управлением городских префектов (ргаеfecti urbi) и выведены из подчинения провинциальной администрации; то же относится и к проконсулатам.53

Прежде в Италии существовало самоуправление под верховным руководством сената. Теперь оно сохранилось только в Риме, но и там лишь под надзором шефа полиции — городского префекта.54 Точно так же строилось и управление нового Рима (Византии). Городские префекты по рангу и полноте власти уравнены с префектами претория. Проконсульские области представляют собой остатки прежних сенатских провинций. Конечно, никакие назначения уже не происходят без участия императора, и проконсулов провозглашает именно он. Но и во всем, что в их власти, они зависят непосредственно от императора, а не от префектов претория. Africa теперь ненамного больше Карфагена с его окрестностями; Asia ограничена Эфесом и прилегающими областями.