Избранные труды - Николай Беляев

Кроме лиц, направляемых в тюрьму непосредственно на основании судебного приговора, туда же направляются лица, которые, отбывая наказание в колониях, злостно нарушали там режим. «Лицам, злостно нарушающим режим, установленный в исправительно-трудовой колонии, отбывание наказания в колонии может быть по назначению суда заменено тюремным заключением продолжительностью не свыше трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительно-трудовой колонии» (ст. 23 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик).

Наконец, в тюрьмах могут содержаться лица, арестованные судом в административном порядке за мелкую спекуляцию, мелкое хулиганство и неподчинение председательствующему во время судебного заседания.

В тюрьмах, в отличие от колоний, где осужденные проживают в общих бараках и в свободное от работы время имеют право свободно передвигаться по территории, заключенные размещаются небольшими группами по камерам. Камеры находятся под запором. Всякое свободное передвижение вне камер запрещено. Осужденные находятся под постоянной охраной. В тюрьмах установлен более суровый режим, чем в колониях.

Эти особенности тюрем порождают определенную специфику организационной структуры аппарата управления, форм работы по исправлению и перевоспитанию осужденных.

Трудовые колонии для несовершеннолетних как субъект исправительно-трудовых отношений не отличаются от исправительно-трудовых колоний. Однако организационная структура, а в еще большей степени формы и содержание работы имеют существенные особенности, которые обусловлены тем, что трудовая колония ведет работу с несовершеннолетними правонарушителями, т. е. людьми с еще не сформировавшимся характером. Поэтому в условиях трудовой колонии речь идет не столько об исправлении и перевоспитании осужденных, сколько об их воспитании.

Субъектами исправительно-трудовых отношений могут быть не только исправительно-трудовые учреждения, но и другие государственные органы власти. Таким субъектом могут быть исполнительные комитеты местных Советов депутатов трудящихся. При исполнительных комитетах районных и городских Советов депутатов трудящихся, на территории которых имеются исправительно-трудовые учреждения, создаются наблюдательные комиссии из представителей общественности. Наблюдательные комиссии осуществляют контроль за соблюдением социалистической законности в деятельности исправительно-трудовых учреждений, наблюдают и оказывают помощь в проведении всех мероприятий по исправлению и перевоспитанию осужденных, привлекают к этому процессу общественность, оказывают содействие лицам, освобожденным из мест заключения.

В ходе своей деятельности наблюдательная комиссия вступает в определенные отношения с исправительно-трудовыми учреждениями и непосредственно с осужденными. Так, наблюдательная комиссия имеет право в любое время проверять работу исправительно-трудовых учреждений, требовать от администрации объяснения, справки и другие документы, необходимые для работы комиссии.

Наблюдательная комиссия имеет право производить прием осужденных, возбуждать по своей инициативе ходатайства о помиловании, о досрочном и условно-досрочном освобождении, контролировать правильность начисления зачетов рабочих дней и т. д. В качестве субъекта исправительно-трудовых отношений могут выступать и органы прокуратуры.

На органы прокуратуры Положением о прокурорском надзоре в СССР[586] возложено осуществление надзора за соблюдением законности в местах лишения свободы. В соответствии с Положением Генеральный Прокурор и подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции имеют право посещать в любое время места лишения свободы, знакомиться со всей документацией, производить личный опрос заключенных и т. д. Выполняя обязанности по надзору, органы прокуратуры вступают в правовые отношения с исправительно-трудовыми учреждениями и отдельными осужденными. Например, между прокуратурой и лишенным свободы возникают определенные отношения при подаче последним жалобы. В соответствии со ст. 36 Положения о прокурорском надзоре в СССР администрация места лишения свободы обязана не позднее чем в суточный срок направить прокурору адресованную ему жалобу или заявление заключенного, а прокурор, получивший жалобу или заявление заключенного, обязан рассмотреть его в установленные законом сроки, принять необходимые меры и сообщить о своем решении жалобщику.

Суд при разрешении дел, связанных с изменением положения осужденного, также вступает в правовые отношения с исправительно-трудовыми учреждениями и осужденными. Например, суд решает вопросы об условно-досрочном и досрочном освобождении (ст. 44 и 45 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик), о замене тюремного заключения содержанием в колонии, и наоборот (ст. 23 Основ уголовного законодательства Союза ССР и Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24 июля 1959 г. «О порядке изменения режима отбывания наказания осужденными в местах лишения свободы»)[587]

Исправительно-трудовые учреждения, осуществляя свою деятельность по исправлению и перевоспитанию осужденных, вступают в правовые отношения и с другими государственными органами. Например, Совет Министров СССР осуществляет руководство министерствами внутренних дел, а через них и всеми исправительно-трудовыми учреждениями. Так, Совет министров СССР в 1958 г. утвердил новое «Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД».

Однако не все возникающие по поводу деятельности исправительно-трудовых учреждений отношения, где в качестве субъекта выступают государственные органы, являются предметом регулирования норм исправительно-трудового права. Отнесение этих отношений к группе исправительно-трудовых или к группе отношений, являющихся предметом регулирования норм других отраслей права, зависит от содержания этих правоотношений.[588]

Субъектами исправительно-трудовых отношений могут быть не только органы государственной власти (суд, прокуратура, исправительно-трудовые учреждения, местные советы депутатов трудящихся), но и коллективы трудящихся и общественные организации. На общественные организации и коллективы трудящихся может быть возложена задача осуществлять контроль за поведением условно-досрочно освобожденных и условно осужденных, а также вести с ними воспитательную работу. Конечно, эта задача должна быть возложена на них только в тех случаях, когда условное осуждение и условно-досрочное освобождение имели место по ходатайствам коллективов трудящихся и общественных организаций и последние взяли на себя обязанность вести работу по исправлению и перевоспитанию отданных им на попечение лиц.

Представляется целесообразным создание органов советского патроната. Советский патронат, на наш взгляд, должен представлять собой общественную организацию, которая проводит воспитательную работу, оказывает помощь и контролирует поведение условно осужденных и условно-досрочно освобожденных, если эти лица по каким-либо причинам не работают, не учатся и не состоят членами общественных организаций или если коллективы трудящихся и общественные организации не поручились за их поведение.

Организация патроната предусматривалась постановлением НКЮ от 23 июля 1918 г. «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового».[589] Этим постановлением в составе карательного отдела НКЮ было утверждено 9-е отделение, которое, в частности, должно было заниматься организацией надзора и попечения за отбывшими наказание, образованием патронатов при местных Советах.

Однако постановление НКЮ в этой его части так и не было претворено в жизнь.

В 1922 г. НКЮ было утверждено «Положение о комитетах помощи освобожденным из мест заключения».

Существование этих комитетов было законодательно закреплено Исправительно-трудовым кодексом РСФСР 1924 г., ст. 229 которого устанавливала, что «в целях планомерного оказания помощи бывшим заключенным в каждой губернии (области) организуется комитет помощи освобождаемым из мест заключения…»

В 1925 г. НКВД РСФСР было утверждено новое «Положение о Всероссийском и областных, краевых комитетах помощи освобождаемым заключенным».

На основании этого положения в РСФСР действовали Всероссийский комитет помощи и ряд местных комитетов.

Комитеты помощи, которые были призваны решать очень важные задачи, не получили должного развития. В ряде областей и краев такие комитеты не были созданы вообще, а в ряде областей работали неудовлетворительно.

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 г. не предусматривал существование комитетов помощи освобождаемым заключенным. Поэтому с 1934 г. деятельность этих комитетов прекратилась. Настоятельная необходимость создания подобных органов очевидна. Однако при создании их необходимо значительно расширить компетенцию и превратить их в подлинно общественные органы.