Государственное регулирование земельных отношений. Учебное пособие - Наталья Аверьянова

Н. Н. Аверьянова

Государственное регулирование земельных отношений

Учебное пособие

[email protected]

Информация о книге

УДК 347.91:347.2

ББК 67.410.91я73

А19

Автор:

Аверьянова Н. Н. – доцент кафедры конституционного и муниципального права Саратовского государственного университета им. Н. Г. Чернышевского, кандидат юридических наук, доцент. Автор более 30 работ, посвященных проблемам земельного права.

Рецензент:

Разгельдеев Н. Т. – доктор юридических наук, профессор.

В издании освещены вопросы, связанные с правовыми аспектами осуществления государственного регулирования земельных отношений. Структурно пособие разделено на три части. В первой части рассматриваются вопросы, раскрывающие правовую природу государственно-управленческой деятельности по регулированию земельных отношений, во второй части дается характеристика отдельных функций государственного регулирования земельных отношений, осуществляемых органами власти в отношении всех категорий земель, в третьей части раскрываются вопросы, связанные с особенностями государственного регулирования использования и охраны отдельных категорий земель.

Материал изложен доступным языком с учетом законодательства, действующего по состоянию на апрель 2015 года, на основе научных достижений автора.

Для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей и лиц, интересующихся вопросами земельного и административного права.

УДК 347.91:347.2

ББК 67.410.91я73

© Аверьянова Н. Н., 2015

© ООО «Проспект», 2015

Введение

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля используется и охраняется как основа жизни и деятельности народов России. Данная конституционная норма, содержащаяся в самой важной главе Конституции «Основы конституционного строя», выделяет землю как особый жизненно важный объект общественных отношений, закрепляя тем самым необходимость установления особых правил ее использования и охраны.

В процессе реализации данного конституционного принципа органам государственной власти отводится главенствующая роль. Именно на них лежит обязанность адекватного законодательного регулирования земельных отношений, четкой реализации законодательных предписаний путем осуществления исполнительно-распорядительной деятельности, но и, конечно, реализация правоохранительной и правовосстановительной функции в случае нарушения требований земельного законодательства.

Данные виды деятельности органов власти являются государственным регулированием земельных отношений, которое осуществляется для достижения определенных общественно полезных целей, основываясь на определенных принципах и определенными методами. Достижению поставленных целей способствует реализация органами власти отдельных функций государственного регулирования земельных отношений. Государственное регулирование земельных отношений осуществляется различными органами государственной власти, которые образуют систему органов государственной власти, осуществляющих государственное регулирование земельных отношений.

В данном издании все эти и иные вопросы, связанные с процессом государственного регулирования земельных отношений, нашли свое отражение.

В настоящее время усиливается роль органов власти в реализации земельных отношений, земельное законодательство делиберализируется, административно-правовой, разрешительный метод становится главным при регулировании земельных отношений. Доказательством тому являются изменения в Земельном кодексе Российской Федерации, вступившие в силу с 1 марта 2015 г. Основная масса изменений коснулась имущественных отношений, прежде всего касающихся земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Государственное регулирование земельных отношений необходимо рассматривать как комплексный правовой институт. Для уяснения всех процессов, протекающих в рамках государственного регулирования земельных отношений, необходимо вкупе исследовать положения таких отраслей права, как земельное, административное, гражданское, уголовное, экологическое, налоговое, градостроительное и др.

Автором проанализировано действующее законодательство с учетом последних масштабных изменений в нем. Также при рассмотрении ряда вопросов определяются правовые проблемы, которые снижают эффективность государственного регулирования земельных отношений, высказывается авторская позиция по совершенствованию отдельных функций государственного регулирования земельных отношений.

Знание и понимание процессов, проходящих в рамках государственного регулирования земельных отношений, необходимо целому ряду специалистов, обучающихся в высших учебных заведениях. Указанные вопросы могут изучаться и более детально обсуждаться при освоении таких учебных дисциплин, как «Земельное право», «Административное право». Также в структуре учебного плана может быть предусмотрено изучение самостоятельной учебной дисциплины «Государственное регулирование земельных отношений», в частности для студентов, обучающихся по направлениям подготовки «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление», «Земельные имущественные отношения» и др., в том числе при реализации магистерских программ по указанным направлениям подготовки.

«Государственное регулирование земельных отношений» как самостоятельная учебная дисциплина реализуется в Саратовском государственном университете им. Н. Г. Чернышевского с 2008 г. Изначально она читалась в рамках спецкурса у студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» государственно-правовой специализации. В настоящее время данная учебная дисциплина реализуется в рамках двух магистерских программ по направлению подготовки «Юриспруденция» «Конституционное и муниципальное право», «Экологическое право».

Материал изложен в соответствии с законодательством, действующим на 1 июля 2015 г.

Часть 1. Правовая природа государственного регулирования земельных отношений

Земля – это особый объект общественных отношений, стратегически важный для государства и общества. Поэтому государство как главный регулятор общественных отношений обязано установить специальные правила и нормы по использованию и охране земель. Такая обязанность вытекает также из ч. 1 ст. 9 Конституции России, в которой закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории.

Деятельность органов власти в рамках управления земельными отношениями является очень важной для обеспечения нормальной жизнедеятельности государства. Так, ухудшение экологического состояния земель является прямой угрозой продовольственной безопасности страны, а отдельные функции государственного регулирования земельных отношений являются центральными, отправными для функционирования рынка недвижимости, основой и индикаторами социальной и экономической стабильности государства в целом. Поэтому в основе государственного регулирования земельных отношений должна лежать только слаженная, продуманная до мелочей государственная политика, основанная на провозглашенных Конституцией России демократических ценностях и ориентирах.

Для определения понятия «государственное регулирование земельных отношений» необходимо осветить вопрос о соотношении таких понятий, как «государственное регулирование» и «государственное управление». В научной литературе и законодательстве используются оба этих понятия. Оба они, судя по содержательному наполнению, выражают суть одного и того же явления, обладают одними и теми же признаками и, собственно, могут вполне использоваться как синонимы.

И все же представляется, что «государственное управление земельными отношениями» в плане терминологии больше отображает природу и содержание менеджмента как системы управления определенным объектом. Для юридической науки более характерным является термин «регулирование», «правовое регулирование», и поскольку в данной работе речь идет именно о правовой составляющей государственной деятельности по управлению земельными отношениями, то целесообразным станет именовать такую деятельность именно «государственное регулирование земельных отношений». Между тем государственное регулирование земельных отношений – это по своей природе, безусловно, управленческие отношения, осуществляемые специальным субъектом в отношении специального объекта.

Другой вопрос, который может возникнуть в процессе формулировки определения понятия «государственное регулирование земельных отношений», – это соотношение понятий «земельные отношения» и «земельные ресурсы».