У восточного порога России. Эскизы корейской политики начала XXI века - Георгий Давидович Толорая
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Специфическая ситуация в КНДР обусловливает острую потребность в освоении новых технологий в сельском хозяйстве, где очень низок уровень использования электроэнергии: крестьяне пашут на быках, ручной труд превалирует в большинстве работ, связанных с севом, выращиванием сельскохозяйственных культур, сбором урожая. Обеспечение современными машинами при эффективном потреблении ими топлива, электрификация сельской местности – все это важные сферы энергобезопасности.
Здесь могли бы сыграть важную роль неправительственные и прочие предоставляющие помощь организации. Другая сфера деятельности – обеспечение энергией и теплом сельских домов, модернизация ирригационной системы. Некоторые проекты такого рода уже предлагались организациями ООН, в частности ФАО (продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН).
В КНДР имеются возможности для привлечения нетрадиционных источников энергии. Например, проекты использования энергии ветра показали, что они могут быть успешными, хотя годятся не для всех сельскохозяйственных предприятий и домовладений. Кроме того, необходимо озаботиться обслуживанием и ремонтом техники. Международная помощь в эксплуатации ветровых турбин также способствовала бы успеху.
То же самое относится и к солнечной энергии, хотя широкомасштабное использование солнечных батарей в последние годы обеспечивает потребность в большом количестве солнечных дней в зимний период, помогая в выработке электроэнергии и, вероятно, тепловой энергии в отдаленных районах страны. Есть возможность на более поздней стадии наладить производство солнечных батарей на базе имеющихся в КНДР запасов свинца и опираясь на уже накопленный в прошлом производственный опыт.
В случае прогресса экономических реформ в КНДР необходимо задуматься о том, до какой степени следует вводить рыночное регулирование в энергетике. Применение некоторых рыночных принципов и инструментов должно стать необходимой предпосылкой энергетической помощи, оказываемой Северной Корее. За последние годы плановая система КНДР уже претерпела изменения, и сейчас Государственный плановый комитет устанавливает лишь несколько сот производственных показателей по стране (в том числе по энергетике).
Однако нецелесообразно при устаревшей энергетической системе КНДР уповать на одни лишь рыночные принципы при создании стимулов для повышения производства и эффективности, улучшения распределения. По крайней мере, на первой стадии административные меры (включая лимиты поставок и квоты) в определенной степени необходимы, и КНДР могла бы позаимствовать у России и Китая опыт разработки и применения подобных мер. Превращение показателя энергоэффективности (в том числе стандартов энергоемкости на единицу продукции) в приоритетный элемент планирования министерствами и местными хозяйственно-управленческими органами полезно для улучшения энергетической ситуации в стране.
Предварительные условия любых эффективных инвестиций в Северную Корею – создание благоприятного инвестиционного климата. Там следует существенно повысить бизнес-культуру и улучшить регулирование бизнеса, в том числе ввести государственные гарантии для иностранных инвесторов. Только в этом случае иностранная помощь (которая может быть значительной) послужит экономическому развитию страны.
Инновации невозможно внедрить без профессионально подготовленных кадров. Западные эксперты в начале 2000-х гг. разработали программу обучения северокорейцев, занятых в энергетике, которая охватывает все звенья управленческой цепочки, функционирование совместных предприятий, ведущие технические вузы и техникумы страны. Программа предусматривала:
• информирование чиновников высшего уровня и повышение их квалификации в сфере энергоэффективности;
• специальную информацию для работников на местах (руководителей энергопредприятий, контролеров и операторов котлового оборудования) и обеспечение их подготовки;
• стимулирование и поддержку внедрения стандартов энергоэффективности;
• помощь в формировании программы выдачи грантов и займов промышленным предприятиям и организациям, инвестирующим в целях повышения энергоэффективности;
• изменение системы, которая мешала повышению энергоэффективности стимулов;
• поддержку реформирования ценообразования в энергетике;
• участие в создании совместных предприятий и заключении лицензионных соглашений между КНДР и иностранными компаниями, в развитии зоны свободной торговли Раджин – Сонбон и Кэсонского промышленного парка;
• программу обменов, в центре которой – методы обучения кадров планированию в энергетике, учету экологических и экономических последствий того или иного пути развития энергетики.
В КНДР пока отсутствует специализированный центр технической подготовки специалистов по повышению энергоэффективности и изучению возможностей использования возобновляемых источников энергии. Иностранным спонсорам, в том числе неправительственным организациям, стоило бы стимулировать создание подобной организации по образцу пекинского Центра сохранения энергии и московского Центра по эффективному использованию энергии (ЦЭНЭФ).
Китайский центр был основан совместно с двумя американскими организациями, поддерживаемыми правительством США (Battelle Pacific Northwest Laboratory и Lawrence Berkeley National Laboratory). ЦЭНЭФ также создавался совместно с Battelle. Вполне вероятно, что Центр рационального использования энергии (ЦРИЭ), образованный в начале 1990-х гг. в качестве проекта ПРООН в рамках северокорейского Института теплотехники, можно было бы превратить в центр подготовки высококвалифицированных работников. Российские специалисты смогли бы сыграть здесь важнейшую роль, поскольку большая часть технических специалистов КНДР обучалась в свое время либо в России, либо по российским учебникам. Кроме того, университеты могли бы организовать набор большого числа северокорейских студентов при наличии соответствующего финансирования. Возможен вариант и дистанционного обучения с помощью интернета.
Прогресс экономики КНДР, изменения в северокорейской энергетике и промышленной инфраструктуре потребуют подготовки специалистов-энергетиков по широкому кругу проблем – от аналитиков, работающих в плановых организациях, до специалистов-эксплуатационников производственных зданий. На этом поприще полезным было бы региональное сотрудничество стран, в ходе которого опытный персонал передавал бы свои знания и умения партнерам из КНДР.
Россия может выдвинуть предложения по созданию нового международного консорциума, цель которого – развитие традиционной и, вероятно, ядерной энергетики в КНДР, поскольку КЕДО с 2006 г. прекратил функционирование. Северная Корея утверждает, что рамочные соглашения 1994 г. были нарушены США задолго до официального объявления Пхеньяном выхода из Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) в начале 2003 г. Северокорейское руководство настаивало на получении компенсации за “политический и экономический ущерб”, нанесенный США, в то время как КЕДО требовало компенсировать стоимость произведенных работ и оборудования на незаконченной стройке.
Проблема могла бы быть решена благодаря созданию нового консорциума, к которому могли бы подключиться, помимо России, Китай и другие страны – члены Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). В августовской декларации ШОС (2007 г.), принятой в Бишкеке, было указано на необходимость укрепления сотрудничества в области энергетики. Монголия, а также Индия и Пакистан, пользовавшиеся в ШОС статусом наблюдателей и присоединившиеся в 2017 г., войдут в совместный план действий ШОС по энергетике, который распространяется и на эти азиатские страны. Конечно, политическая воля иностранных государств в отношении развития энергетики КНДР может осуществиться только при условии ее отказа от ядерной программы.
Северная Корея: на пороге перемен?[199]
