У восточного порога России. Эскизы корейской политики начала XXI века - Георгий Давидович Толорая

Беспрецедентный американо-северокорейский саммит был назначен на 12 июня 2018 г. в Сингапуре. Впрочем, на пути к встрече были и взаимные нападки, и откаты. США поначалу настаивали на немедленной полной, проверяемой и необратимой денуклеаризации КНДР. Северная Корея, хотя и пошла на серьезные шаги, скажем, на публичное разрушение 24 мая 2018 г. ядерного полигона (т. е. не на заморозку, а на закрытие программы ядерных испытаний), конечно, не собиралась отдать “все и сразу”, а была намерена вести предметный и непростой диалог о взаимных уступках. Шантаж со стороны США, в том числе одностороннее заявление 24 мая 2018 г. Д. Трампа об отмене согласованного саммита, не сломали северокорейцев. Торг по ядерной проблеме и гарантиям безопасности продолжился на политическом, а позднее – на рабочем уровне: с американской стороны делегацию возглавил экс-посол США в Южной Корее Сон Ким, участвовавший в переговорах по денуклеаризации КНДР в 2005 г., со стороны КНДР – заместитель главы северокорейского МИД Чхве Сон-хи; переговоры велись буквально до последнего дня.

Историческая встреча лидеров США и КНДР состоялась 12 июня 2018 г. в Сингапуре после трех месяцев подготовки. Переговоры лидеров прошли сначала “один на один”, а потом в широком составе (со стороны США – М. Помпео, Дж. Болтон, Дж. Келли, со стороны КНДР – Ким Ён-чхоль, Ли Су-ён, Ли Ён-хо и др.).

По итогам переговоров два руководителя подписали совместное заявление, в котором было указано: “1. США и КНДР обязуются установить новые двусторонние отношения в соответствии с желанием народов двух стран достичь мира и процветания. 2. США и КНДР объединят усилия для построения режима длительного и стабильного мира на Корейском полуострове. 3. В подтверждение декларации, принятой во время Межкорейского саммита в Пхан-мунджоме 21 апреля 2018 г., КНДР обязуется работать на достижение полной денуклеаризации Корейского полуострова. 4. США и КНДР обязуются возвратить останки военнопленных/пропавших без вести, включая немедленную репатриацию тех, что уже идентифицированы”[191]. Последний пункт был вписан по настоянию Трампа уже в ходе саммита.

У небывалого саммита было две стороны, две цели. Первая сторона – демонстративная, и участники шоу справились со своей задачей на пять с плюсом. Мир увидел примирение давних врагов, два умудренных и решительных лидера пожали друг другу руки, похлопали друг друга по спине и сказали, что теперь они будут не воевать, а налаживать отношения и выполнять свои обязательства. Это действительно большое достижение для обеих сторон; свою задачу саммит выполнил и в качестве “рубежного” события действительно войдет в историю.

Вторая сторона – начало серьезного дипломатического процесса, цели которого каждой из сторон как раз и были озвучены. Подписанный документ имел максимально общий характер. В нем повторялось все то, что уже встречалось в других документах США и КНДР, начиная с Рамочного соглашения 1994 г. Потом было совместное заявление по итогам визита вице-маршала КНДР Чо Мён-рока в Белый Дом к Биллу Клинтону и многие другие документы, например, шестистороннее совместное заявление от 19 сентября 2005 г., где все то, о чем говорилось на Сентозе, было прописано намного четче.

Тем не менее наблюдатели посчитали, что итоги саммита означали победу северокорейцев. Помимо самого фасада саммита Киму удалось отыграть некоторые важные моменты в свою пользу: во-первых, в документе содержится формула “движение к полной денуклеаризации Корейского полуострова”, но нет американских мантр про ее “необратимость” и “верифицируемость” (т. е. прошла северокорейская формула). Во-вторых, в нем говорится о “гарантиях безопасности” КНДР, и этой формулы раньше тоже не было: речь шла об “обещаниях” (assurances), но “гарантии” – это тоже северокорейская идея.

Северокорейцы также распространили информацию, что Трамп на встрече пообещал постепенное снятие санкций, тогда как официальная позиция американской стороны – продолжать “максимальное давление” до полной денуклеаризации КНДР, то есть бесконечно. Неожиданно прозвучало и спонтанное заявление Трампа о приостановке военных учений с РК, от чего и американцы, и южане ранее напрочь отказывались, причем Сеул, похоже, об этом никто не предупредил. Такая односторонняя уступка необъяснима, если только Ким не пообещал что-то взамен.

Следует отметить, что Трамп тоже отработал свой номер: в своем диалоге с Кимом он упомянул и о правах человека, и об японских похищенных, подтвердил, что стороны будут стремиться к созданию мирного режима с участием Южной Кореи и Китая, так что и те и другие были довольны.

Центральным конкретным результатом саммита стало то, что стороны объявили о начале полномасштабного дипломатического диалога на уровне Помпео и Болтона (по аналогии с двумя следователями: “относительно добрым” и “совершенно злым”). Торг может продолжаться долго и сорваться на любом этапе. Однако в данном случае процесс важнее, чем результат: пока говорят дипломаты, пушки молчат. И это главное, чего сейчас нужно добиться на Корейском полуострове.

Северная Корея, скорее всего, откажется от дальнейшего наращивания своего ядерного и ракетного потенциала. Ким уже объявил Трампу о демонтаже полигона по испытанию ракетных двигателей и провел его в июле-августе, о чем тот поведал как о своей большой победе. Ким добился главного: пока будут продолжаться переговоры, Северная Корея безоговорочно признается ядерной державой. Если мы говорим о денуклеаризации, значит страна уже обладает ядерным оружием. Так что можно сказать, что Давид победил Голиафа, хотя эта победа и оказалась бескровной.

США, остается надеяться, смирятся с тем, что раздавить Северную Корею не удалось: теперь с ней придется сосуществовать. Все это выгодно и России, потому что если Южная и Северная Кореи начнут полномасштабное сотрудничество, то мы также сможем присоединиться к ним в рамках трехсторонних проектов.

Корейское замирение: будет ли продолжение?

Итоги третьего межкорейского саммита в сентябре 2018 г. в Пхеньяне с первого взгляда впечатляют. Встреча продемонстрировала небывалый уровень дружбы и взаимопонимания лидеров Севера и Юга.

Подписана очередная декларация, продвигающая положения, согласованные на первых встречах весной (Пханмунджом-ская декларация). Заключено беспрецедентное и предельно конкретное соглашение, ограничивающее опасную военную деятельность: решено прекратить военные учения вблизи границы, особенно в спорной морской акватории в Желтом (Западном) море, сократить вооруженные силы и вооружения в демилитаризованной зоне, в буквальном смысле “зачехлить стволы” и др. Иными словами, две Кореи договорились о начальной фазе контроля за вооруженными силами и вооружениями. Само по себе это еще не гарантия предотвращения конфликта, однако существенно снижается возможность его случайного развязывания.

Намечены серьезные меры по развитию межкорейского сотрудничества. Они направлены на “развитие экономики сбалансированным путем”, т. е. торговлю и инвестиции.

Запланированы проведение церемонии соединения железных и автодорог, нормализация работы Кэсонского промышленного комплекса (где находятся южнокорейские предприятия) на границе двух стран.

Особого внимания заслуживает перспектива формирования специальной экономической зоны в