Национальные приоритеты - Дмитрий Медведев

Начинаются пилотные проекты и в здравоохранении. Там выбрано 19 регионов. Мы рассчитываем подготовить эффективные организационно-экономические механизмы с переходом к преимущественно одноканальной системе финансирования здравоохранения, внедрения отраслевой системы оплаты труда.

Говоря о проекте «Доступное и комфортное жилье», отмечу прежде всего, что объем выданных ипотечных кредитов, то есть основной показатель, который мы планировали в прошлом году значительно превысил плановую величину. По данным Банка России, по октябрь 2006 года уже было выдано ипотечных кредитов на сумму 160 млрд. рублей. Это на 40 % превышает заданные параметры, что неплохо, хотя и недостаточно пока.

Снижается ставка по ипотечным кредитам. Мы ориентировались на то, что снизим ее только в наступившем году, однако удалось, с учетом сложившейся в стране макроэкономической ситуации, снизить ее до 11 % годовых уже в прошлом году И в этом году мы рассчитываем на дальнейшее снижение ипотечной ставки – это важнейший элемент управления ипотечным рынком. В целом в 2006 году введено около 50 млн. квадратных метров жилья, что на 15 % больше, чем в 2005-м. Иными словами, контрольные цифры в этом плане достигнуты вопреки тому, что иногда пишут в газетах.

Президент неоднократно подчеркивал: наша задача – сделать жилье реально доступным для людей с разным уровнем достатка. И это действительно существенный аспект социальной и демографической политики.

На вчерашнем заседании президиума по приоритетным национальным проектам рассматривался вопрос о поддержке молодых семей, приобретающих жилье. В 2006 году такую поддержку получили приблизительно 33 тыс. молодых семей, из них 12 тысяч на селе. В наступающем году мы уточним механизм предоставления такой поддержки, чтобы он стал более гибким.

И, конечно, необходимо развитие всего спектра финансовых механизмов, которыми пользуются граждане для приобретения жилья. Такие механизмы должны быть доступны людям с различным уровнем достатка. Во-первых, будем заниматься и классической ипотекой, повышать ее доступность, работать над кредитной ставкой, о чем я уже говорил. Во-вторых, заслуживает внимания распространение того позитивного опыта, где осуществляется так называемая социальная ипотека для бюджетников, молодых семей и специалистов в рамках так называемых жилищно-ипотечных, жилищно-накопительных программ. Опыт позитивный, во многих регионах результаты весьма впечатляющие.

Кроме того, на последнем заседании президиума Государственного совета Президент Российской Федерации говорил о формировании законодательной базы для накопительной системы жилья через так называемые стройсберкассы. Этот механизм более прост для граждан, там меньшее количество требований и солидные субсидии со стороны государства. Повторю: логика наших действий будет заключаться в том, чтобы число людей, которые способны приобрести жилье через различные механизмы, постоянно расширялось.

Уважаемые депутаты Государственной Думы, как показал опыт,

национальные проекты не только влияют на социальные показатели, но и стимулируют рост экономической активности. Ведь развитие строительства, жилья, аграрно-промышленный комплекс, образование, здравоохранение неизбежно вовлекает в этот процесс и регионы, и все новые отрасли.

Иными словами, выражаясь по-научному национальные проекты имеют довольно солидный мультипликативный эффект. Отчетливо обозначились инфраструктурные ограничения, с которыми мы столкнулись в среднесрочной перспективе.

Поэтому реализация проектов потребовала формирования долгосрочных отраслевых и межотраслевых стратегий.

В качестве примера могу привести уже классическую ситуацию с промышленностью строительных материалов, она выросла в 2006 году очень неплохо – на целых 15 %. И этого все равно не хватает. Этот рост не позволяет двигаться за ростом строительства, создавая проблему дефицита некоторых строительных материалов, о чем вы знаете и о чем мы, я думаю, еще сегодня поговорим.

С учетом полученного опыта уточнен порядок предоставления субсидий и госгарантий на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой. Теперь эти гарантии будут выдаваться юридическим лицам, то есть застройщикам и предприятиям ЖКХ. Для дальнейшего развития малоэтажного домостроения будут предоставлены субсидии размером в 3,5 млрд. рублей на развитие улично-дорожной сети.

И еще одна очень важная новация, за которую я бы хотел поблагодарить Государственную Думу, быстро принявшую необходимые решения. Это работа по передаче в залог земельных участков, которые предназначены для целей жилищного строительства. Теперь муниципалитеты такое право получили. Цель этого механизма – облегчить привлечение кредитов для создания коммунальной инфраструктуры, и, может быть, мы во всяком случае на это рассчитываем, это будет самый эффективный, самый простой инструмент.

Отдельно остановлюсь на вопросах, к которым Президентом привлечено особое внимание общества. Это вопросы демографического развития. В прошлом году отмечен прирост численности рожденных детей, но общая демографическая ситуация остается весьма серьезной. В этой связи будем последовательно реализовывать намеченные планы в рамках демографического проекта. Речь идет именно о целостной политике, которая включает в себя и повышение рождаемости, и снижение смертности от так называемых управляемых причин, и регулирование вопросов миграции.

В прошлом году принята программа по содействию добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Этот процесс в рамках региональных программ начнется уже с этого года. Также начинается реализация ряда мероприятий, направленных на поддержку семьи, материнства и детства. Существенно повышено пособие по уходу за ребенком до полутора лет: до 1,5 тыс. рублей – для первого ребенка и до 3 тысяч – для второго и последующих детей. Введено новое единовременное пособие при всех формах устройства ребенка в замещающую семью. Установлен порядок компенсаций части родительской платы за посещение ребенком дошкольного образовательного учреждения.

С 1 января на практике запущена программа материнского капитала, который предоставляется женщинам, которые родили второго и последующих детей. Первые сертификаты на материнский капитал уже получены.

Учитывая масштаб и социальную значимость этих социальных обязательств, будем вести, естественно, за этим постоянный контроль.

И, наконец, с 2008 года мы планируем дополнить проект «Здравоохранение» рядом мероприятий, которые направлены на снижение смертности от управляемых причин. Это меры по организации более качественной помощи при дорожно-транспортных происшествиях, при острых отравлениях, а также более эффективной формы лечения при сосудистых заболеваниях, снижение смертности от травматизма и профессиональных заболеваний.

Совершенно очевидно, что ключевую роль в демографической политике должны сыграть региональные и местные власти. Задача же федеральных властей, помимо выделения соответствующего ресурса, – это установление общих правил, норм и гарантий, которые смогут заработать в том случае, если они получат соответствующую поддержку в регионах. Именно на эти гарантии и направлена сегодняшняя деятельность. Кроме того, в ведении регионов сегодня находится выплата детских пособий и компенсаций родительской платы за посещение ребенком детского дошкольного учреждения.

Регионы начали получать субсидии из федерального бюджета на реализацию этих мер, и необходимая нормативно-правовая база на федеральном уровне создана.

Это и те законы, которые вы, уважаемые коллеги, приняли, и подзаконные акты Правительства, которые в прошлом году удалось принять до наступления времени выплат.

Завершая, еще два слова об одном проекте, который не включен в государственные проекты, но по своей сути является таковым. Это проект газификации, корпоративный проект «Газпрома», но он имеет общегосударственное значение.

На заседании совета директоров, которое прошло 19 декабря прошлого года, мы рассмотрели весь спектр вопросов, связанных с ним. В бюджете «Газпрома» предусмотрены инвестиции в сумме 20 млрд. рублей на 2007 год, а всего на эту программу в рамках корпоративного бюджета предусмотрено выделить 43 миллиарда. В 2005 году это было 5 миллиардов, в прошлом (2006 году. – Примеч. ред.) —17 миллиардов и в наступившем (2007 году. – Примеч. ред.) — 20 млрд. рублей.

Это не считая средств, которые в рамках софинансирования выделяют регионы. Работа идет в 58 регионах, графики синхронизации подписаны. Между «Газпромом» и субъектами Федерации распределены обязанности по поводу того, как финансировать этот важнейший проект. Потому как межпоселковые сети финансирует «Газпром», как единая газотранспортная система России, а внутрипоселковые, внутридомовые сети финансирует местная администрация.