Национальные приоритеты - Дмитрий Медведев

Мы понимаем, что национальные проекты – это фрагменты работы, и в этом их основной смысл. Это тот сигнал, который государство послало в ключевые, самые болезненные сферы нашей жизни. Этот сигнал услышан: работа началась везде.

Выступление перед депутатами Государственной Думы РФ[26]

Уважаемые депутаты Государственной Думы, уважаемые коллеги!

Завершился первый год реализации приоритетных национальных проектов, и прежде всего, пользуясь этой высокой трибуной, я бы хотел поблагодарить вас за конструктивное сотрудничество в этом деле с исполнительной властью, за все ваши инициативы, за содержательные предложения, которые делались, а порой и за справедливую критику.

Проблемы здравоохранения, образования, жилищной и аграрной сфер в течение всего этого года были одними из ключевых направлений работы властей на всех уровнях. Важно, что наряду с решением конкретных задач формировался и новый для нашей страны так называемый проектный подход в государственном управлении.

Общенациональные проекты помогли стимулировать инициативу, скоординировать усилия регионов, муниципалитетов, бизнеса и профессионального сообщества, придали новую динамику развитию социальной сферы, агропромышленного комплекса, строительного комплекса и смежных отраслей.

Особое внимание в проектной деятельности, я бы хотел именно с этого начать, было уделено так называемому первичному звену, базовому звену в здравоохранении и в образовании. Очевидно, что именно такой подход и мог быть единственно оправданным в рамках реформы межбюджетных отношений и процесса разграничения полномочий между уровнями власти. Без обеспечения первичного звена социальной сферы муниципалитеты просто не в состоянии качественно и эффективно выполнять свои полномочия.

В ходе реализации проекта «Здравоохранение» удалось добиться определенных позитивных результатов в развитии первичной медицинской помощи, ее кадровом обеспечении. Между тем участковые службы – это одна из самых проблемных зон здравоохранения. Первичное звено в какой-то момент в здравоохранении оказалось близким к недееспособности. Здесь сохранялся хронический кадровый некомплект. Отсюда очереди в поликлиниках и низкое качество лечения.

Благодаря национальному проекту, как мы и ожидали, начался приток кадров в первичное звено. Важно, что сегодня работа участковыми терапевтами, педиатрами, врачами общей практики снова стала престижной, и уже в прошедшем году ее выбрали тысячи выпускников медицинских вузов и медучилищ. Дополнительно к первоначальным планам повышена оплата труда 160 тыс. медицинских работников фельдшерско-акушерских пунктов и скорой медицинской помощи. Всего в общей сложности заработная плата и иные выплаты были увеличены 680 тыс. медицинских работников – это приблизительно одна треть от списочного состава врачей среднего и младшего медицинского персонала в нашей стране.

Около 13,5 тыс. врачей участковой службы повысили свою квалификацию почти вдвое – это превышает плановые показатели. За счет поставок диагностического и санитарного оборудования, автотранспорта оснащено более 5,5 тыс. медицинских учреждений, значительно обновлен парк автомобилей скорой помощи. В результате срок ожидания диагностических исследований сократился в среднем с 10 до 7 дней, время прибытия скорой помощи – в среднем до 25 минут, это на 10 минут меньше, чем год назад. В 2007 году мы ставим задачу существенно сократить и эти сроки.

Основой системы образования, конечно же, являются школы и их учителя. За год в рамках проекта «Образование» в Российской Федерации регионами обеспечено полное оснащение учебно-наглядными пособиями и оборудованием более 12 тыс. кабинетов физики, химии, биологии, приобретено около 4 тыс. школьных автобусов – это без тех программ, которые реализуются на эту тему в регионах. Более 11 млрд. рублей направлено в 2006 году на выплаты за классное руководство, их получили почти 900 тыс. педагогов. В предстоящем году начинается поддержка учреждений начального и среднего профессионального образования.

Проект «АПК», несколько слов о нем, дал серьезный импульс развитию малых форм хозяйствования на селе. По итогам 2006 года общий объем выданных кредитов составил 40 млрд. рублей, а за 2005 год эта цифра была почти в 13 раз меньше. Количество заемщиков составляет более 100 тыс. человек или организаций. Особенно заметно вырос спрос на кредиты в рамках личных подсобных хозяйств.

Национальный проект «АПК» также направлен на развитие сети потребительских кооперативов. В 2006 году их было создано 2117 штук, что более чем в два раза превышает запланированный уровень. Отмечу, что

те решения, которые приняты недавно Государственной Думой, создают хорошие условия для выхода на рынок отечественных сельхозпроизводителей, выхода прямого, без перекупщиков, без посредников – всех тех, кто «присосался» к сельскому хозяйству, не создавая дополнительной стоимости.

Развивается льготное кредитование строительства крупных животноводческих комплексов. Здесь мы поддерживаем в первую очередь тех, кто готов к долгосрочным инвестициям. По итогам 2006 года выдано около 50 млрд. рублей восьмилетних кредитов. Это превысило запланированный объем приблизительно на 20 %. За счет кредитных ресурсов идет строительство или модернизация 1240 животноводческих комплексов.

Есть положительный эффект и от лизинговых услуг. По лизингу в хозяйства в прошлом году поставлено более 50 тыс. голов племенного высокопродуктивного скота и оборудование для содержания 185 тыс. голов, что соответствует плановым показателям. Могу лично подтвердить: в ходе посещения различных животноводческих комплексов становится ясно, что они действительно претерпевают реальные изменения. Реконструкция, которая идет при создании новых комплексов, впечатляет. Это прежде всего новые технологии, новая производительность труда, если хотите – иная культура работы.

Остановлюсь и на ряде других результатов от реализации проектов, уже не связанных с первичным звеном.

Так, важнейшими задачами проекта «Образование» являются поддержка наиболее талантливых учителей и учеников, содействие внедрению инновационных методов обучения. В 2006 году было определено 10 тыс. лучших учителей России, они получили премии по 100 тыс. рублей. Коллективам 3 тыс. школ, которые внедряют инновационные технологии, были выделены гранты по 1 млн. рублей на цели развития. 17 лучших инновационных университетов, которые тоже отбирались по конкурсу, получили на реализацию своих программ около 5 млрд. рублей.

Важно подчеркнуть, что в этих конкурсах – это были открытые соревнования – участвовало значительно большее количество вузов: около двухсот, а на 2007 год – заявки собираются уже сейчас – подано 267 заявок.

Судя по такому интересу, сотни вузов и десятки тысяч школ готовы к инновациям и уже разработали собственные и, что особенно важно, конкурентоспособные стратегии развития.

Перспективной представляется и работа по созданию двух университетов: Южного и Сибирского федеральных университетов. Я был в этих образовательных центрах. Могу сказать, что работа там идет энергично, последовательно, и, несмотря на организационные трудности, в целом есть ощущение, что мы создадим новые современные учебные заведения, отвечающие требованиям XXI столетия. В 2007 году университеты эти получат на развитие учебного процесса 6 млрд. рублей. Одновременно развиваются и процессы, связанные с созданием двух бизнес-школ для подготовки менеджеров высшего класса, они создаются в Москве и в Санкт-Петербурге.

Более 20 тыс. школ, включая сельские, обеспечены широкополосным доступом в Интернет. За этими цифрами – новые возможности по проведению дистанционных уроков и консультаций.

В семи регионах уже оборудованы специальные места для учителей, которые победили в конкурсе на звание лучших педагогов. С начала 2007 года инновационные школы во всех регионах станут центрами повышения квалификации учителей. Отмечу, что не директорами – учителями этих школ уже проведена работа по экспертизе государственных образовательных стандартов. Результаты ее направлены в Российскую академию образования.

Системой становится и поддержка талантливой молодежи. В 2006 году присуждены премии более чем 5 тысячам победителей и призеров международных олимпиад и других конкурсов. Таким образом, эти конкурсные начала, которые мы считаем самыми правильными и с точки зрения справедливости, и с точки зрения защиты от всякого рода злоупотреблений, активно внедрялись в образование.

В этом году начнется отработка конкретных моделей модернизации систем образования и здравоохранения. Цель – предоставление более качественных услуг, повышение эффективности этих отраслей и, естественно, рост доходов и учителей, и медицинских работников. Субъекты, которые осуществляют эти комплексные программы, получат специальную федеральную поддержку. В рамках проекта образования выбрано 20 таких экспериментальных регионов, в них будет внедряться нормативно-подушевой режим финансирования, когда средства следуют за учеником с учетом качества оказываемых образовательных услуг.