Конституционализм как правовое основание социальной солидарности. Монография - Ирина Алебастрова

В текстах ряда конституций принцип солидарности выводится из идеи национального единства. Так, действующая Преамбула Конституции Франции 1946 г. провозглашает солидарность и равенство всех французов в отношении бремени, вытекающего из национальных бедствий. Преамбула Конституции Исламской Республики Пакистан 1973 г. утверждает, что пакистанский народ принял Конституцию, «вдохновленный решимостью защищать национальное и политическое единство и солидарность». Статья 2 Конституции Турецкой Республики 1982 г. объявляет Турцию государством, основанным, в частности, на концепции национальной солидарности и справедливости. В преамбуле Конституции Алжира 1989 г. говорится, что именно укоренившиеся в алжирском обществе ценности и традиции солидарности и справедливости способствуют культурному, социальному и экономическому прогрессу.

Иногда принцип солидарности сформулирован как одна из идейных основ правового статуса человека и гражданина. Так, ст. 2 Конституции Итальянской Республики 1947 г. заявляет о том, что республика не только признает и гарантирует неотъемлемые права человека, но и требует исполнения неотъемлемых обязанностей, вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности. Аналогичное по сути положение содержит Конституция Эквадора 1998 г., включившая в число основных обязанностей граждан обязанность придерживаться справедливости и солидарности при осуществлении своих прав (ст. 97). Как видно, солидарность выступает в качестве идеологического обоснования неотъемлемости не только прав, но и обязанностей человека и гражданина. Сходную позицию занимает Конституция Венесуэлы, предписывая каждому «выполнять свои обязанности ответственно и солидарно, обеспечивая и защищая права человека как основу совместной демократической жизни и социального мира» (ст. 132). Оговаривая, что обязанности по обеспечению всеобщего социального благосостояния возложены в основном на государство, Конституция Венесуэлы тем не менее заявляет, что такие обязанности могут возлагаться и на отдельных лиц «в силу солидарности, социальной ответственности и гуманной помощи» (ст. 135). Конституция Республики Колумбии 1991 г. фиксирует обязанность каждого «в ситуациях, создающих угрозу человеческой жизни и здоровью, вести себя подобающим образом, руководствуясь принципом социальной солидарности».

Упоминается принцип социальной солидарности и в рамках конституционного регулирования социальных отношений и институтов. Так, в соответствии со ст. 20 Конституции Республики Польша солидарность, диалог и сотрудничество социальных партнеров наряду со свободой хозяйственной деятельности образуют основу экономического устройства Республики Польша. Конституция Венесуэлы объявляет солидарность одним из важнейших принципов социально-экономической системы (ст. 299), а также существования семьи (ст. 75), заявляет о необходимости солидарности государства, общества и семьи в содействии социализации молодежи (ст. 79), в обеспечении прав и свобод пожилым гражданам, их активности и подъема их жизненного уровня (ст. 80), в создании условий реализации способностей, участия в семейной и общественной жизни, самовыражения и самореализации, уважения достоинства лиц с физическими недостатками (ст. 81). В Конституции Венесуэлы солидарность наряду с безвозмездностью, всеобщностью, единством, равенством и интеграцией провозглашена также принципом национальной системы здравоохранения и социального обеспечения (ст. 84). В Конституции Республики Эквадор 1998 г. принцип солидарности назван первым среди принципов, на которых основаны экономическая система, а также национальная система социального обеспечения (ст. 56, 242). Политическая конституция Государства Боливия 1967 г. также объявляет солидарность одним из принципов системы социального обеспечения (ст. 158). Целый ряд конституций объявляют солидарность одной из целей системы образования. Например, в соответствии с ч. 2 ст. 73 Конституции Португалии образование должно вносить вклад в развитие у людей духа терпимости, взаимопонимания, солидарности и ответственности. Воспитание личности, активно, сознательно и солидарно участвующей в процессах социальных изменений, признается Конституцией Венесуэлы как одна из важнейших задач образования (ст. 102). Конституция Республики Панама 1972 г. одним из принципов, на которых должно основываться образование в стране, считает человеческую солидарность (ст. 87). В содействии укреплению солидарности во взаимоотношениях между людьми видит одну из главных задач образования Конституция Эквадора (ст. 66).

Немаловажное значение солидарности придают конституции и в рамках регламентации обеспечения культурной идентичности. Такой контекст направленности принципа социальной солидарности характерен в основном для конституций латиноамериканских государств (в конституциях исламских стран та же идея выражена более сильными с точки зрения эмоционального воздействия формулировками: «братский союз между всеми мусульманами», «единство исламского мира», «сотрудничество с братскими арабскими государствами», «арабское отечество»165 и т. п.), но имеется и в ряде других стран. В большинстве случаев солидарность в рамках культурной идентичности провозглашается среди принципов внешней политики соответствующего государства. Так, ст. 87 Конституции Французской Республики 1958 г. устанавливает, что Республика развивает солидарность и сотрудничество с государствами и разделенными народами, говорящими по-французски. Ряд конституций государств Латинской и Южной Америки, регулируя вопросы внешней политики, особо отмечают в качестве принципа или ставят задачу усиления интеграции соответствующих стран и народов. Так, ст. 150 Республики Гватемала 1985 г., заявляет о том, что Гватемала, являясь частью Центральноамериканского сообщества, поддерживает и развивает отношения сотрудничества и солидарности с другими государствами, входящими в Центральноамериканскую федерацию; она содействует мерам, способствующим… объединению Центральной Америки в политической и экономической областях. Соответствующие органы государственной власти обязаны укреплять центральноамериканскую экономическую интеграцию, основанную на справедливости. Статья 3 Конституции Доминиканской Республики 2002 г., устанавливая, что государство признает и применяет с одобрения публичных властей нормы общего и американского права, особо оговаривает стремление Доминиканы к экономической солидарности американских государств.

Упоминают конституции о солидарности и как об идейной основе социального государства. Например, в соответствии со ст. 8 Конституции Египта 2014 г. «государство обязуется достичь социальной справедливости, предоставляя средства для достижения социальной солидарности с целью обеспечения достойной жизни для всех граждан, в порядке, определенном законом».

Принцип социальной солидарности получил конституционное оформление и в связи с регламентацией организации и деятельности государственного механизма. Ряд конституций обеспечение социальной солидарности считает одной из важнейших задач народного представительства. Например, Конституция Боливии в ст. 1 заявляет, что республика «приняла для своего правления форму представительной демократии, основанную на союзе и солидарности всех боливийцев». Статья 5 Конституции Республики Гондурас 1982 г. устанавливает, что представительная демократия, образуя основу национального единства, предполагает участие всех политических секторов в государственном управлении с целью обеспечить прогресс Гондураса, неразрывно связанный с политической стабильностью и национальным согласием.

Конституция Венесуэлы объявляет социальную солидарность одной из задач гражданской власти, осуществляемой Республиканским советом по вопросам морали, в состав которого входят Защитник народа, генеральный прокурор и генеральный контролер республики (ст. 274).

Солидарность провозглашается в ряде конституций также в качестве принципа внешней политики соответствующих государств. Так, преамбула Союзной конституции Швейцарской Конфедерации 1999 г. заявляет, что Швейцария действует на международной арене в духе солидарности и открытости миру. К числу основных принципов, перечисляемых в разделе I Политической конституции Республики Никарагуа 1987 г., отнесен принцип дружбы и солидарности между народами, на котором страна основывает свои международные отношения (ст. 5). Конституция Республики Суринам 1987 г. такие принципы перечисляет в преамбуле. В их числе – международная солидарность. В соответствии со ст. 15 Конституции Гондурас признает и применяет принципы и практику международного права, основанные на идеях человеческой солидарности. Статья 143 Конституции Республики Парагвай 1992 г. среди принципов, на которых государство строит свою внешнюю политику, упоминает международную солидарность и сотрудничество. Ряд конституций международную солидарность признает не в качестве универсального принципа внешней политики, а придает ей некоторую избирательную направленность. Так, Конституция Венесуэлы упоминает в числе важнейших принципов деятельности данного государства в международных отношениях солидарность между народами в борьбе за их независимость (ст. 152). Аналогичная по сути, но более развернутая норма содержится в ст. 27 Конституции Алжира: «Алжир солидарен со всеми народами, которые борются за политическое и экономическое освобождение, за право на самоопределение и против любой формы расовой дискриминации». В раздел I «Основополагающие принципы» Конституции Восточного Тимора 2002 г. включена специальная статья, именуемая «Солидарность», которая подчеркивает, что Демократическая Республика Восточный Тимор проявляет солидарность с борьбой других наций за национальную свободу (ст. 10). Статья 14 Конституции Социалистической Республики Вьетнам констатирует, что данное государство укрепляет солидарность и отношения сотрудничества с социалистическими и соседними странами.