Основы социальной политики - Коллектив авторов

• перераспределение роли государства и местного самоуправления;

• проведение активной социальной политики, в которой надежно защищены экономические и социальные права граждан;

• повышение ответственности государства за обеспечение гарантий социальных и экономических прав граждан;

• формирование системы индивидуальной ответственности граждан за свое материальное благосостояние;

• обеспечение гражданам гарантированного минимального уровня бесплатных услуг в области образования и здравоохранения, доступности к культурным благам;

• совершенствование системы социального страхования, предполагающее развитие коммерческого страхования;

• формирование механизма социально эффективной занятости и охраны прав работника на предприятии;

• постепенность в разгосударствлении социальной сферы, недопустимость «ухода государства» из нее;

• баланс государственных и иных источников финансирования, который позволит преодолеть кризис и обеспечить устойчивое социальное развитие общества.

Социальная стратегия в переходных условиях, помимо обозначенных выше, с точки зрения демонстрации адаптационных потенций государства, должна включать следующие, относительно новые для него компоненты:

• выбор социальных приоритетов;

• оптимизация федерального, регионального, муниципального уровней социальной политики;

• освоение присущих рыночной экономике методов стимулирования заинтересованности всех экономических субъектов в решении социальных проблем;

• своевременное и адекватное реагирование на динамизм общественных изменений, готовность к периодической корректировке курса социальной стратегии;

• оптимизация, баланс прямых и косвенных методов государственного регулирования;

• чуткое реагирование на изменения параметров мировой экономики, международной политики, приобретающих глобальный характер.

Таким образом, концепция социальной политики российского государства на современном этапе должна предусматривать:

• социальную ориентированность экономики;

• переход от системы государственного патернализма, социального иждивенчества к созданию благоприятных условий для проявления активной социальной позиции граждан, позволяющей трудоспособным слоям реализовать свой потенциал;

• расширение функций социального обеспечения в отношении тех, кто не в состоянии обеспечить жизнедеятельность самостоятельно;

• учет минимальных стандартов по основным социальным позициям;

• приоритет социальной сферы при распределении дополнительных бюджетных доходов;

• создание современной законодательной, нормативно-правовой базы для регулирования социальных отношений;

• укрепление законности и порядка институтов власти, платежной и финансовой дисциплины, рационализация финансовой системы, особенно в ее бюджетной части, как важнейшего условия формирования эфективной социальной политики;

• утверждение гражданской солидарности и ответственности властвующих групп и народа.

Повышение роли государства как основного субъекта социальной политики направлено на гармонизацию преобразований во всех сферах общественной жизни с целью утверждения согласия, политической стабильности и устойчивости на основе социального партнерства. Пока для России остается открытым вопрос о том, какая именно модель социальной политики будет наиболее адекватной для развития страны? Многие исследователи и практики предполагают, что это будет переходная, гибридная модель. Но уже сегодня очевидна необходимость научно-обоснованного выбора стратегии социальной политики, учитывающего национальные традиции государства, собственный и зарубежный исторический опыт. От этого выбора зависит благосостояние народа и безопасность России.

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

1. Каковы основные компоненты методологии социальной политики?

2. Выделите законы, принципы, подходы познания, разработки и реализации социальной политики.

3. Выделите основные категории и понятия, раскрывающие сущность, содержание и проведение современной социальной политики.

4. Охарактеризуйте основные технологии реализации социальной политики.

5. Охарактеризуйте основные политические модели управления мировым сообществом, с учетом которых определите геополитическое место современной России в системе реальных социальных координат.

6. Оцените потенциал наиболее эффективных моделей, который целесообразно привлекать для выработки и реализации инновационной социальной политики России.

7. Оцените российские исторические модели социальной политики. В чем, на ваш взгляд, отличие современной социальной политики и социальной защиты населения от предыдущих? Как вы считаете, какая модель социальной политики реализуется в современной России? Обоснуйте свой ответ.

8. Дайте характеристику современным моделям социальной политики. Подготовьте сообщение (доклад, реферат, аналитическую записку), в котором дайте характеристику выбранной вами модели социальной политики, покажите ее сильные и слабые стороны. Вы сами сторонником какой модели являетесь?

9. Как вы считаете, от чего зависит выбор той или иной модели социальной политики? Зависит ли он от политической воли властвующей элиты или нет? На ваш взгляд, каковы приоритеты современной социальной политики России? Обоснуйте свой ответ.

10. Каковы, на ваш взгляд, пути и механизмы преодоления (ослабления) противоречий в социальной сфере нашего общества? Что требуется, с вашей точки зрения, для выработки сильной социальной политики и осуществления эффективной социальной работы как инструмента ее реализации?

Список литературы

1. Жуков В.И., Тавадов Г.Т. Большой этнологический словарь. – М.: Омега-Л, РГСУ, 2010.

2. Жуков В.И. Демографический потенциал России – М.: Изд-во РГСУ, 2010.

3. Жуков В.И. Социальный набат. – М.: Изд-во РГСУ «Союз», 2009.

4. Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований (1985–2005 годы). – М.: Изд-во РГСУ, 2008.

5. Осипов Г.В. Социология и социальное мифотворчество. – М., 2002.

6. Социальная политика: учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Изд-во «Экзамен», 2003.

7. Blau, J. & Abramovitz, М. The Dynamics of Social Welfare Policy, 3rd ed. New York: Oxford University Press. (2010).

Тема 1.4

Инновационный характер современной социальной политики

Цель. Раскрыть сущность, содержание приоритеты инновационной социальной стратегии России, последовательно развиваемые в политической и организаторской деятельности общества и его основных институтов.

Аннотация. На основании ежегодных обращений Президента РФ к Федеральному Собранию выделяются демографический рост, развитие сферы здравоохранения, образования и культуры в соответствии с новыми вызовами времени как приоритеты социальной политики в контексте инновационного развития. При этом PR-компонент в социальной политике направлен на достижение главной цели – осуществление адресного управления состоянием общественного мнения и корпоративными отношениями ненасильственными средствами.

Инновационная направленность развития российского общества заложена в его стратегии и практике, которых придерживается страна на протяжении своей новейшей истории, начиная с 1991 года. Во многом это определяется последовательным курсом социально-экономического развития российского общества. В придании инновационного характера такому курсу особое место отводится роли органов власти, прежде всего Главе государства, который выступает гарантом соблюдения конституционных прав и свобод граждан и стратегии обновления общества.

В последние годы основные направления развития страны постоянно уточняются в Ежегодных обращениях и посланиях Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию РФ. В этом проявляется одна из форм взаимодействия власти, ее прямого обращения к народу, публичного обсуждения насущных проблем и приоритетов государственной политики, один из эффективных инструментов объединения общества, показателей реальной демократии. Традиция таких посланий Федеральному Собранию РФ заложена в Конституции РФ 1993 года.

Впервые такое Послание прозвучало в 2000 году как обращение Президента РФ к Федеральному Собранию. В нем Президент выделил несколько ключевых проблем социальной политики, на решении которых власть должна сфокусировать внимание, направить соответствующие ресурсы. Среди таких направлений выдвигалась забота о людях, их благополучии, материальном достатке, уровне жизни, достойном великой державы. Президент указал на катастрофическое уменьшение населения страны, тревожную демографическую ситуацию, во многом обусловленную экономическими факторами, низким уровнем доходов населения, что минимизирует возможности граждан по рождению, воспитанию и обучению детей, обеспечению достойной старости своим родителям.