Основы социальной политики - Коллектив авторов

Исходя из доминирующей роли государства в разработке и реализации социальной политики, выделим ее типы по следующим критериям (основаниям):

• ценностные ориентации;

• степень своевременности принятия государственных социальных программ;

• временной критерий;

• масштабность;

• степень государственного содействия и охвата социальной помощью населения.

По ценностным ориентациям можно выделить следующие типы социальной политики: индивидуалистическая, коллективистская, популистская.

Индивидуалистический тип социальной политики ориентирован на самодостаточность индивида, его активность, самодеятельность, инициативность, мастерство, профессионализм, дисциплину. Приоритет отдается ценностям свободы, возможности выбора, самоценности материальных оснований социального и гражданского статусов. При такой социальной политике индивид может выбирать тип и способ удовлетворения социальных благ, что предполагает функционирование рыночной, динамичной экономики с соответствующей инфраструктурой.

Социальная политика коллективистского типа ориентирована на примат коллективистских (патриархально-общинных) или квазиколлективистских ценностей, на равенство, справедливость, приоритет государства в ранжировании и реализации социальных благ. При этом типе государство диктует населению способы удовлетворения социальных нужд. Все это ведет к нивелировке и дозировке экономических ресурсов, социальных статусов, потребления социально-культурных благ.

Популистский тип социальной политики ориентирован на ценности, потребности толпы. Он доминирует в кризисные, переходные периоды общественных трансформаций. В основе такого типа лежат обещания, заверения правящей или оппозиционной элиты повысить благосостояние народа, улучшить условия труда и жизнедеятельность людей наипростейшим и наикратчайшим путем: объявить беспощадную войну преступности, коррупции и т. д. Как правило, при этом не предлагаются реальные методы, средства достижения желаемых результатов. Однако эксплуатируется какая-либо идея (коммунизма, национального суверенитета, борьбы с привилегиями). Такая политика ориентирована на достижение сиюминутного, ближайшего результата при игнорировании общих и долговременных социальных программ, социальных последствий принимаемых политических решений. Популистская политика сводится к декларациям и заверениям, не подкрепляется конкретными эффективными мерами социальной помощи и поддержки населения.

В зависимости от своевременности принятия или корректировки действующих государственных программ социальная политика может быть упреждающей и запаздывающей, «догоняющей». В истории западных стран примеров упреждающей социальной политики немало. К примеру, фундаментальным принципом «нового курса» Рузвельта стал принцип распределительной справедливости. До 1965 года в США практически не работал рынок кредита на получение высшего образования, поскольку частные банки не были заинтересованы в предоставлении долгосрочных студенческих займов из-за высокой степени неопределенности их возврата. Этот факт подвергался критике в нашей литературе советского периода. Волнения студентов 60-х годов XX века во Франции и ряде других европейских стран вынудили США своевременно принять превентивные меры, дабы не допустить аналогичные волнения в своей стране: утвердить государственные гарантии и субсидии в форме установления льготного процента по студенческим кредитам. Запаздывающая социальная политика отличается слабой реактивной способностью. Она не всегда своевременно и адекватно реагирует на существующие и вновь возникающие потребности населения, что не способствует предотвращению конфликтов, а нередко и стимулирует их. В качестве следствий такой политики можно назвать манифестации в современной России работников бюджетной сферы, не получающих заработную плату в течение длительного времени, военнослужащих, обманутых вкладчиков и т. д.

По временному критерию выделяется долговременная, текущая и ситуативная социальная политика. Долговременная социальная политика требует от государства и его органов определения фундаментальных целей, основных методов, материальных ресурсов их достижения, приоритетных направлений развития социальной сферы. Она изложена в Конституции и других нормативно-правовых актах, государственных программах. Гармонизация интересов предпринимателей и работников, разработка государственных минимальных стандартов, создание благоприятных условий для эффективной трудовой деятельности, повышения уровня жизни, профессиональной переподготовки и адаптации работников к рыночным условиям – все это долгосрочные социальные задачи. При этом долгосрочной может стать социальная политика и в конкретной области социальной сферы. Так, в области доходов населения речь может идти о комплексной системе налогообложения, балансе платных и бесплатных услуг, а в области занятости – опережающая подготовка и переподготовка кадров, трудоустройство и реабилитация граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке (инвалидов, лиц, освобожденных из мест лишения свободы и т. д.). Текущая социальная политика выражается в конкретных социальных мероприятиях для всего населения или определенных социальных слоев (своевременная и полная индексация заработной платы, пособий, пенсий, стипендий в соответствии с ростом инфляции, защита денежных сбережений, обеспечение наиболее нуждающихся слоев продуктами питания и необходимыми видами непродовольственных товаров по социально приемлемым ценам, помощь многодетным, неполным семьям и др.). Ситуативная социальная политика осуществляется в экстремальных условиях (стихийные бедствия, военные действия), предполагает единовременные социальные выплаты, акции.

По масштабности можно говорить о федеральной, региональной, местной (города, района, предприятия, учреждения, фирмы) социальной политике. Так, по действующему законодательству предприятия самостоятельно определяют порядок оплаты труда работников на основе договоренности между Правительством Российской Федерации, объединениями работодателей и профсоюзами, что предоставляет большие возможности для смягчения диспропорций в оплате труда, поддержки своих работников.

В зависимости от степени государственного содействия и охвата социальной помощью населения выделяются либеральный, консервативный, социал-демократический, патерналистский (социалистический) типы социальной политики. Становление либерального типа социальной политики происходило на основе эволюции воззрений относительно роли и активности государства в социальной сфере. В XIX – начале XX века преобладало негативно-скептическое отношение к государственному вмешательству в социальную сферу общества, приоритет отдавался рынку. На рубеже 20-30-х годов XX века в либеральных воззрениях происходят существенные перемены относительно возможного государственного регулирования социальной сферы. Наиболее полной концепцией, отразившей новые подходы, стала доктрина «общества всеобщего благоденствия». До середины 30-х годов XX века в странах Запада практически не уделялось внимания государственной социальной политике, если не считать помощи психически больным, а также функционирования школ глухонемых и слепых детей. Помощь престарелым, инвалидам, бедным и другим беспомощным категориям населения считалась делом родственников, делом благотворительности частных лиц и организаций. Начало социальной политики в государственном масштабе в США связано с «новым курсом» президента Ф.Д. Рузвельта.

На рубеже 70-80-х годов XX века в большинстве стран Запада, прежде всего в США, Великобритании, ФРГ возобладал консервативный тип социальной политики, который ознаменовался резким сокращением правительственных программ как по количеству, так и финансированию оставшихся. Данный тип социальной политики сложился как реакция лидеров правых консерваторов в развитых странах на ухудшение условий экономического развития, что объективно сужало возможности государственного финансирования социальных программ. Новый этап научно-технической революции потребовал перестройки многих отраслей производства на качественно иной технологической основе, что потребовало огромных капиталовложений.

Курс неоконсерваторов в области социальной политики заключался в тезисах о «свободе выбора» и «равных стартовых возможностях», согласно которым свобода ассоциируется исключительно с личным выбором. Хотя многие консерваторы признают иллюзорность данных тезисов, они утверждают, что современное общество предоставляет каждому гражданину «равные возможности», а государственный патернализм в виде государственных социальных программ помощи лишь потворствует иждивенчеству, формирует пассивность. Отсюда человек в меру своих способностей, сил, возможностей должен сам заботиться о своем благосостоянии, а не перекладывать это на плечи государства. Иначе говоря, акцент ставится на равенстве возможностей, а не результатов. Все стартуют с одной линии (и здесь равны), а затем побеждают самые выносливые, подготовленные, целеустремленные.