Банки и Деньги - Николай Симонов

Принципиальное отличие госкорпораций от государственных унитарных предприятий заключается в выводе госкорпорации даже из-под формального контроля государственных органов. В частности, госкорпорации не обязаны отчитываться перед госорганами о своей деятельности, за исключением ежегодного представления правительству России годового отчета, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности, некоторых иных документов. Любые другие федеральные органы государственной власти, включая Минюст, налоговую и таможенную службу, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в их деятельность.

Вместо отделения государственного аппарата от экономики, что неоднократно объявлялось основной целью государственной политики, происходило превращение целых сегментов исполнительной власти в особые виды экономической деятельности, основанной на эксплуатации властных полномочий. По данным всемирной экономической истории, из всех государств мира, кроме Южной Кореи, довольно трудно найти аналогичные примеры. В Европе наиболее близким аналогом такой структуры являются некоторые архаичные институты, существовавшие в разных странах в период позднего Средневековья и абсолютизма: откупа, купля-продажа должностей, кормления, колониальные компании и т. п. Общим для всех этих институтов является то, что властные полномочия передавались монархом (сувереном) частному лицу или группе частных лиц (корпорации), причем лицо, получившее эти полномочия, должно было финансировать свою деятельность за счет доходов, получаемых в соответствии с переданными полномочиями.

Существенное отличие нынешних российских госкорпораций от вышеуказанных старинных европейских институтов состоит в том, что европейские суверены получали хоть какую-то плату в обмен на предоставленные своим подданным полномочия, в противном случае отправляя их на плаху или в Бастилию. В нашем случае суверен — в лице Президента В.В.Путина — не только передавал полномочия государственным чиновникам, но и сам выделял финансирование субъекту, их получившему. Например, ГК "Ростехнологии", которой в 2007 году было передано в управление 100 предприятий и объектов гражданских отраслей и двойного назначения, будет принимать "участие в реализации государственной экспортно-импортной политики и государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами". Поскольку эта государственная корпорация будет получать бюджетные средства для распределения между проектами в соответствующей области, то фактически она примет на себя функцию определения государственной научно-технической и военно-технической политики.

20 апреля. 2007 г. Государственная Дума приняла подготовленный Правительством федеральный закон "О банке развития". Перед рассмотрением в третьем чтении документ был возвращен к процедуре второго чтения для уточнения редакции, а затем проголосован во втором и третьем чтениях. Закон устанавливал правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок реорганизации и ликвидации "Банка развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" с уставным фондом 70 млрд. рублей.

Банк развития создавался путем реорганизации в форме преобразования в государственную корпорацию. Закон закрепил за банком торговую марку — бренд Внешэкономбанка (ВЭБ). Его имущество формировалось за счет имущества, полученного в результате реорганизации Внешэкономбанка СССР, находящихся в федеральной собственности акций ОАО "Российский банк развития" и ЗАО "Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк"; доходов, получаемых от деятельности Внешэкономбанка, добровольных имущественных взносов и пожертвований, а также за счет других законных поступлений. На Банк развития (ВЭБ) не распространяются нормы закона "О банках и банковской деятельности", регулирующие порядок государственной регистрации кредитных организаций и выдачи им лицензий на осуществление банковских операций, а также положения о предоставлении информации о деятельности кредитной организации. Согласно закону, "Банк развития" вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и получать прибыль. Ему разрешено осуществлять следующие банковские операции:

— привлекать во вклады денежные средства юридических лиц;

— открывать и вести банковские счета юридических лиц (включая корреспондентские счета);

— осуществлять куплю-продажу иностранной валюты в наличной и безналичной форме, выдавать банковские гарантии;

— осуществляет инкассацию денежных средств, платежных и расчетных документов;

— выпускать облигации и другие ценные бумаги.

В соответствии с вышеупомянутым законом Банк развития (ВЭБ) наделен агентскими полномочиями по господдержке экспорта и может участвовать в реализации федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) и федеральных целевых программах. (ФЦП). Ранее эти функции являлись исключительной прерогативой Минэкономразвития.

Высшим органом управления Банка развития (ВЭБ) является наблюдательный совет, в состав которого входят восемь членов и председатель правления. В своей текущей финансово-инвестиционной деятельности "Банк развития" руководствуется положениями меморандума о финансовой политике, разрабатываемого и ежегодно утверждаемого Правительством. Председатель правления банка назначается Президентом РФ по представлению премьер-министра, а сам премьер по должности является председателем наблюдательного совета банка. Члены наблюдательного совета назначаются Правительством сроком на пять лет. Члены наблюдательного совета, за исключением председателя правления банка, не работают в банке на постоянной основе. Полномочия членов наблюдательного совета могут быть прекращены досрочно по решению Правительства. Наблюдательный совет принимает решения об одобрении сделок или нескольких взаимосвязанных между собой сделок по отчуждению или приобретению имущества, балансовая стоимость которого составляет 10 % и более размера собственного капитала банка.

15 февраля 2007 года в докладе на IV Красноярском экономическом форуме председатель правления "Банка развития" В.А.Дмитриев обнародовал стратегические планы новой государственной финансовой структуры. По его словам, за пять лет активы Банка развития (ВЭБ) вырастут с $8,9 млрд до $41,8 млрд., а капитал — с $3,3 млрд. до $6 млрд. До 2011 года банк вложит в инфраструктуру, энергетику, ЖКХ, сельское хозяйство и ВПК $35 млрд. Большинство проектов — частно-государственные. На каждый рубль госинвестиций придется, по оценке Дмитриева, три рубля частных вложений, а в особые экономические зоны (ОЭЗ) и технопарках — четыре-пять рублей. Значительную часть ресурсов Банк развития (ВЭБ) будет направлять в регионы через уполномоченные банки, которые возьмут на себя контроль за сметой и реализацией проектов.

8 июня 2007 года Банк развития и внешнеэкономической деятельности (ВЭБ) был зарегистрирован Регистрационной палатой при Министерстве юстиции РФ. В утвержденном Минфином РФ в июле 2007 года "Меморандуме о финансовой деятельности Банка развития (ВЭБ)" прописаны основные принципы его деятельности. В частности, публичность, отсутствие конкуренции с частными финансовыми институтами, безубыточность, а также принцип экологичности и социальной ориентированности проектов. Меморандум установил минимальную сумму кредита в размере 1 млрд руб. Срок окупаемости проектов, кредитуемых Банком развития (ВЭБ) — не менее 5 лет. При этом 80 % выдаваемых кредитов должны быть направлены на долгосрочные и среднесрочные проекты.

2 декабря 2007 года премьер-министр В.И.Зубков подписал распоряжение о выделении из Стабилизационного фонда денежных средств в уставные капиталы институтов развития. В том числе 180 млрд. рублей выделялись Банку развития (ВЭБ) сверх полученных им 70 млрд. рублей. В банковском и экспертном сообществе сразу заговорили о том, что действия Правительства могут серьезно изменить банковскую систему России. До 2007 года российская банковская система юридически являлась двухуровневой. После реорганизации ВЭБа в России, по мнению некоторых экспертов, сформировалась трехуровневая система, в которой ВЭБ занял позицию банка второго уровня. К этому времени уже стали известны 11 проектов на общую сумму 140 млрд. рублей, одобренных Банком развития (ВЭБ) для финансирования на принципах государственно-частного партнерства. Среди них — строительство железнодорожной ветки Кызыл-Курагино-Элегест в Республике Тыва, создание лесоперерабатывающего комплекса в Богучанском районе Красноярского края, развитие городской инфраструктуры водоснабжения и водоотведения в Ростовской области, строительство автомагистрали "Западный скоростной диаметр" и платной автомобильной дороги "Объезд г. Одинцово".