Политическая история Финляндии 1809-2009 - Осмо Юссила

Германия, Корея и Вьетнам, только в практической плоскости, избегая при этом их официального признания. В наиболее «близком» и сложном случае, касавшемся отношений с Германией, этому принципу следовали уже с 1949 г. Как в Восточной, так и в Западной Германии были открыты консульства, в которых консул получил себе в помощь достаточный штат сотрудников, занимавшихся консульскими и внешнеторговыми делами. Несмотря на давление на Хельсинки со стороны Москвы, которое временами было сильным, Финляндия ссылалась на свой статус нейтрального государства и не соглашалась признать тогдашние ФРГ и ГДР.

С изменением ситуации, чему способствовала разрядка международной напряженности, когда в 1972 г. обе Германии заключили договор о взаимном признании, правительство Финляндии заявило, что готово к переговорам о признании обеих стран и развитии нормальных отношений с ними. Договор был подписан в следующем году, хотя вторая часть предложенного Финляндией пакета решений — просьба о том, чтобы оба государства со своей стороны согласились возместить ущерб, причиненный Финляндии германскими войсками в период войны в Лапландии, — была отвергнута как в Бонне, так и в Восточном Берлине.

Углубление процесса разрядки в международных отношениях, способствовавшее разрешению германского вопроса, создало благоприятную ситуацию и для созыва Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), чего СССР тщетно пытался достичь с 1954 г. Виктор Владимиров, долгое время проработавший в посольстве на улице Техтаанкату, рассказывает в своих воспоминаниях, что сотрудники советского посольства в Хельсинки неоднократно делали попытки подвести Финляндию к согласию выступить с инициативой созыва подобного европейского форума, но президент Кекконен опасался, что инициатива такого рода скомпрометирует Финляндию как нейтральное государство.

Однако, когда в апреле 1969 г. СССР предложил всем европейским государствам вновь приступить к активной подготовке к созыву Совещания по безопасности и сотрудничеству, правительство Финляндии неожиданно предложило начать подготовку без предварительных условий. Отношения между Западом и Востоком в результате разрядки решающим образом изменились, поэтому можно было ожидать, что инициативу удастся воплотить в жизнь. В Хельсинки приступили к подготовительным мероприятиям, будучи уверенными в том, что уже сам факт созыва совещания, не говоря уже о его долговременном влиянии на ситуацию в Европе, послужил бы и национальным интересам Финляндии.

В своем обращении от 5 мая 1969 г., которое было разослано не только правительствам всех европейских государств, но также правительствам США и Канады, влиятельным членам НАТО, Финляндия вызвалась взять на себя организацию подготовительных межправительственных консультаций и даже, если бы это сочли целесообразным, проведение как организационного совещания, так и собственно Совещания по безопасности.

Инициатива Финляндии была встречена с одобрением, и предложенные ею консультации были проведены в течение 1969 г. Финляндия получила моральную поддержку в результате принятого США и СССР решения провести в Хельсинки первый раунд американо-советских переговоров по ограничению стратегических вооружений (ОСВ). Было условлено, что встреча состоится в ноябре-декабре 1969 г. Подготовкой предложений о проведении в Финляндии как Совещания по безопасности, так и переговоров по ОСВ занимался представитель Финляндии в ООН Макс Якобсон, который был выдвинут кандидатом на пост Генерального секретаря ООН и мог бы стать им в случае поддержки финляндской инициативы и со стороны обеих супердержав.

Хотя из-за сопротивления СССР кандидатура Якобсона не прошла, инициатива, касавшаяся проведения в Хельсинки Совещания по безопасности в Европе, была одобрена. В итоге и западная группировка, НАТО, одобрила идею, но с условием, что в повестке Совещания помимо принципов, на которых должны строиться отношения между государствами, в том числе запрещающих применение силы, должен фигурировать пункт о развитии международных отношений, нацеленных на более свободное перемещение между странами людей, обмен идеями и знаниями. Кроме того, предлагалось развивать сотрудничество в области образования, экономики, науки и техники, равно как и в области охраны окружающей среды. Так выкристаллизовалось название запланированного процесса, начало которому положило Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, — процесс СБСЕ.

Когда подготовительные обсуждения, проходившие в течение полугода с ноября 1972 г. в «Диполи»[139] в Эспо, городе-спутнике Хельсинки, были закончены, первый этап СБСЕ формально начался в Хельсинки 3 июля 1973 г. По причинам практического характера (ограниченные возможности по обеспечению информационных и коммуникационных связей, а также по размещению делегаций) он был продолжен с сентября того же года по июль 1975 г. в Женеве. Право провести у себя заключительное торжественное заседание Совещания было предоставлено Финляндии. Высшие политические руководители стран-участниц, собравшиеся в Хельсинки 31 июля — 1 августа 1975 г., в присутствии Генерального секретаря ООН подписали Заключительный акт, который позднее стал основой общеевропейского процесса, внесшего свою лепту в окончание холодной войны.

Для президента Кекконена, выступившего в роли организатора Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, это событие было честью, уникальной в своем роде. Для страны, взявшей на себя его проведение, оно означало международное признание. Хотя еще не знали, как повлияет Совещание на взаимоотношения в Европе, в Финляндии надеялись, что оно привнесет в них новый стиль игры и одновременно внесет ясность в вопрос о том, какое место занимает и какое значение имеет Финляндия в сфере международных отношений. Однако президент испытал в этом смысле разочарование, когда еще в 1978 г. ему, при поддержке тогдашнего командующего Оборонительными силами Финляндии генерала Лаури Сутела, пришлось отвергнуть предложение о совместных военных учениях обеих стран — участниц Договора 1948 г., сделанное министром обороны СССР, маршалом Д.Ф. Устиновым.

После совещания СБСЕ в Хельсинки Финляндии также выговаривали за действия, нарушающие права человека в отношении перебежчиков из Советского Союза, в частности, после возврата в 1977 г. пассажирского лайнера Аэрофлота.

Согласно нынешним данным, до распада Советского Союза число перебежавших в Финляндию достигло 150 человек, из которых 114 были возвращены в соответствии с договором о режиме советско-финляндской границы.

Последнее президентство Кекконена близится к концу

В декабре 1974 г. ушла из жизни Сюлви Кекконен, супруга президента Кекконена. Влияние госпожи Кекконен на президента, импульсивного в своей политической деятельности, было известно как конструктивно-критическое и сдерживающее. И в том, что ее не стало, усматривали причину того, почему приемы, к которым Кекконен прибегал, руководя государством, — деспотические, более безапелляционные, чем у его предшественников, — к концу его президентства приобрели более резкую форму. Его состояние усугублялось тем, что, несмотря на имидж спортсмена, который поддерживался в средствах массовой информации, Кекконен быстро сдавал как физически, так и умственно.

Старый президент, которого явно заботило то, что период его «царствования» близится к неизбежному концу, все же был не готов к тому, чтобы выбрать себе преемника. Из двух кандидатов от его собственной партии первым довелось