Административный процесс - Александр Бандурка

В соответствии с требованиями ст.38 КоАП Украины административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. Проверка соблюдения этих процессуальных сроков входит в этап подготовки дела для рассмотрения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП Украины, предусматривает средства, обеспечивающие полное и объективное исследование обстоятельств дела, вынесение обоснованного постановления, реализацию законных прав участников процесса, воспитание граждан в духе неуклонного соблюдения законности.

В КоАП Украины закреплена процедура рассмотрения дел (ст.279). Если освещать ее в идеальном виде, то рассмотрение начинается с объявления состава коллегиального органа или представления того должностного лица, который будет рассматривать дело. Затем председательствующий на заседании коллегиального органа или должностное лицо, рассматривающее дело, объявляет суть дела, подлежащего рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности. Всем участникам производства разъясняются их права и обязанности, после чего оглашается протокол об административном правонарушении. Исследование доказательств по делу, следующее за оглашением протокола, осуществляется в соответствии с требованиями ст.280 КоАП Украины. В ней определяются обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении. Это входит в обязанность органа (должностного лица), который призван выяснить, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли в нем данное лицо, подлежит ли оно административной ответственности. Обязательно устанавливается: имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб, есть ли основания для передачи материалов о правонарушении на рассмотрение, например, трудового коллектива, общественной организации.

Разрешению задач борьбы с правонарушениями, предупреждению административных правонарушений способствует выяснение причин и условий совершения неправомерных действий. Именно поэтому в ходе рассмотрения дела указанный аспект должен получить свое отражение. Оценив значение тех или иных обстоятельств для борьбы с административными правонарушениями, законодатель указал на необходимость внесения органом или должностным лицом, рассматривающим дело, предложений об устранении причин и условий, способствующих их совершению (ст. 282 КоАП Украины). Гарантией действенности таких предложений служит закрепление в указанной статье обязанности сообщить органу, должностному лицу, направившему предложения, в течение месяца о принятых мерах.

Процесс разрешения дела об административном правонарушении, его последовательность совпадают в главных чертах с содержанием других видов правоприменительной деятельности. Известно, что в теории права система правоприменительных операций группируется в три основных этапа: 1) установление фактических обстоятельств дела, включающее операции, связанные с анализом всех данных, доказательством их полноты и достоверности; 2) выбор и анализ правовой нормы, что проявляется в установлении времени ее принятия, юридической силы, характера предписаний и т.д.; 3) вынесение решения по делу, которое выступает правоприменительным актом. Решение облекается в определенную форму и обязательно доводится до сведения заинтересованных лиц. Таким образом, действия юрисдикционного органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, направленные на установление состава и характера правонарушения, личности правонарушителя, а также причин и условий, способствующих неправомерному деянию, органично охватываются указанными этапами.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении коллегиальным органом ведется протокол заседания, в котором отражаются дата и место заседания, наименование и состав органа, рассматривающего дело, его содержание. Обязательно записываются сведения о явке лиц, участвующих в деле, их объяснения по делу, а также ходатайства и результаты их рассмотрения. В протокол вносятся содержание документов, описание вещественных доказательств, исследованных в процессе рассмотрения дела, факт оглашения принятого постановления и разъяснения порядка и сроков его обжалования. Протокол подписывается председательствующим на заседании и секретарем (ст.281 КоАП Украины). Однако эти требования не всегда выполняются. Так, административные комиссии, как правило, отражают в протоколе заседания этого коллегиального органа ход и результаты рассмотрения сразу нескольких дел об административных правонарушениях. При этом обстоятельства совершения правонарушений, а также объяснения лиц, участвующих в деле, отражаются сокращенно, сведения об исследовании документов и других обстоятельств, их оценке носят поверхностный характер, а зачастую отсутствуют вообще. Объясняя это, некоторые практические работники ссылаются на большой объем работы, незначительность рассматриваемых правонарушений. Представляется, что такое положение нельзя признать правильным. Там, где речь идет о соблюдении прав и законных интересов личности, подобная «экономия» недопустима и вредна. Бытующее среди определенной части практических работников мнение о «ненужном бумаготворчестве» прямо противоречит принципам производства по делам об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в производстве, наделяются комплексом процессуальных прав и обязанностей. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе: знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если он не владеет языком, на котором ведется производство; обжаловать постановление по делу. Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. В КоАП Украины также предусмотрены случаи обязательного присутствия лица, привлекаемого к ответственности при рассмотрении дела.

В качестве самостоятельной процессуальной фигуры выступает также потерпевший, т.е. лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред. Потерпевший вправе знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, обжаловать постановление по делу.

Интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего, являющихся несовершеннолетними или лицами, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свои права по делам об административных правонарушениях, вправе представлять их законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители).

Законные представители вправе знакомиться с материалами дела; заявлять ходатайства; от имени лица, интересы которого они представляют, приносить жалобы на решение органа (должностного лица), рассматривающего дело.

К числу участников производства, способствующих достижению его цели и реализации административно-процессуального статуса граждан, вовлеченных в сферу административно-юрисдикционной деятельности, законодатель относит адвоката, свидетеля, эксперта и переводчика, наделяя каждого из них определенным процессуальным статусом.

Завершается рассмотрение дела принятием постановления. Только на основе его, лицо, привлекаемое к административной ответственности, признается виновным, к нему применяется конкретное административное взыскание. В постановлении окончательно оценивается поведение лица, привлеченного к ответственности, устанавливается его виновность или невиновность, определяется мера административного воздействия.

КоАП Украины в ст.284 четко определяет, что по своему содержанию постановление может быть трех видов: 1) о наложении административного взыскания; 2) о применении мер воздействия, предусмотренных ст. 241 КоАП; 3) о прекращении дела.

Постановление о прекращении дела выносится при объявлении устного замечания, передаче материалов на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива либо передаче их прокурору, органу предварительного следствия или дознания. Оно выносится также при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, на которые прямо указывает КоАП. Представляя собой юридически-властный акт государственного органа, обязательный как для нарушителя, так и для всех государственных органов и общественных организаций, призванных его исполнять, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать ряд сведений и реквизитов. Прежде всего, в постановлении указываются дата рассмотрения дела и сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело. Излагаются обстоятельства, установленные при его рассмотрении, норма акта, предусматривающего ответственность за данное правонарушение, и принятое решение. В случае необходимости, в постановлении отражается решение о возмещении виновным материального ущерба, а также об изъятых вещах и документах. Постановление исполнительного комитета поселкового, сельского Совета народных депутатов по делу об административном правонарушении принимается в форме решения. При единоначальном порядке рассмотрения дела постановление подписывается должностным лицом, рассматривающим дело. Постановление коллегиального органа принимается простым большинством голосов членов этого органа и подписывается председательствующим на заседании и секретарем. Закон требует, чтобы постановление объявлялось немедленно по окончании дела.