Административный процесс - Александр Бандурка

В протоколе об административном правонарушении находят свое закрепление и сведения, касающиеся обстоятельств совершения деяний. Составляя протокол, необходимо указать место, время совершения и существо административного правонарушения, а также нормативный акт, предусматривающий за него ответственность. Как показывает практика, при отражении в протоколе обстоятельств совершения административного правонарушения уполномоченные на то лица зачастую используют общие фразы, не отражающие конкретных обстоятельств совершения правонарушения, что затрудняет последующее рассмотрение дела. Установленная законодателем обязательная ссылка на нормативный акт во многих случаях приводится сокращенно, что порождает сложность в установлении правового основания ответственности. Нередко в протоколе вообще отсутствует ссылка на конкретную статью того или иного нормативного акта. Между тем известно, что нарушитель может привлекаться к ответственности лишь за деяния, противоречащие конкретному правовому предписанию.

Выяснение сведений, относящихся к личности нарушителя и отражающихся в протоколе об административном правонарушении, имеет важное значение для объективного рассмотрения дела и последующего исполнения постановления по наложению административного взыскания. В КоАП Украины и других актах отсутствует исчерпывающий перечень сведений, касающихся личности нарушителя, подлежащих внесению в протокол. К таким сведениям можно отнести фамилию нарушителя, его имя, отчество, возраст, род занятий, семейное и имущественное положение, место жительства и работы. Необходимо также указать реквизиты документа, удостоверяющего личность. Характеристика личности правонарушителя на основании документа, ее удостоверяющего, или свидетельских показаний при составлении протокола обязательна. Практике известны случаи, когда лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, сообщало о себе вымышленные данные или сведения об ином лице, не имеющем отношения к деянию. КоАП предоставил право уполномоченному на то должностному лицу доставить нарушителя в милицию, помещение исполнительного комитета поселкового и сельского Советов народных депутатов, служебное помещение военизированной охраны или в штаб ДНД для установления его личности. Предусмотрен также срок нахождения доставленного в перечисленных местах – не более 1 часа, если не установлено иное (ст.259 КоАП Украины). Неотражение в протоколе точного места жительства и трудовой деятельности нарушителя приводит часто к задержке исполнения постановления о взыскании, отрицательно сказывается на профилактике правонарушений, а в ряде случаев является причиной невозможности исполнения наложенного взыскания.

Фиксация в протоколе возраста нарушителя необходима для соблюдения требований ст.ст. 12, 13 КоАП Украины об ответственности несовершеннолетних, т.е. лиц в возрасте от 16 до 18 лет. При совершении административного нарушения к ним применяются меры, предусмотренные ст.241 КоАП Украины. В случаях, прямо указанных в законе, несовершеннолетние нарушители подлежат ответственности на общих основаниях. Если же неправомерное действие допущено лицом, еще не достигшим 16 лет, в протоколе обязательно должны отражаться сведения о родителях подростка или лицах, их заменяющих.

Протокол об административном нарушении служит основанием для возбуждения дела и проверки фактических обстоятельств совершенного нарушения. Занимаясь такой проверкой, уполномоченное на то лицо призвано установить конкретные обстоятельства правонарушения и представить материалы органу (должностному лицу), уполномоченному разрешить дело по существу и вынести постановление об ответственности.

К числу процессуальных документов, составляемых на этой стадии производства, надо отнести и мотивированное постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, что предусмотрено ст.24 Закона Украины «О прокуратуре».

Составление протокола в отношении правонарушителей надо считать акцией принудительной, в результате которой возникает вопрос об ответственности перед государством. Государственные органы, должностные лица вправе применять и другие принудительные меры для обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, учитывая в каждом конкретном случае специфику неправомерного деяния. Такими мерами выступает административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов (ст. 260 КоАП Украины).

Заключительный этап возбуждения дела об административном правонарушении состоит в направлении дела по подведомственности для рассмотрения и принятия постановления по нему.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях надо считать основной стадией производства, назначение которой состоит в разрешении важнейших его задач – в установлении виновных и обеспечении правильного применения законодательства, с тем чтобы к каждому совершившему административное правонарушение были применены справедливые меры административного воздействия. Достаточно полно урегулирован порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установлены процессуальные полномочия административно-юрисдикционных органов, а также лиц, участвующих в производстве, подведомственность дел, сроки и место их рассмотрения. Основаниями, определяющими ведущую роль стадии рассмотрения дел в производстве, являются осуществление в ее рамках объективного разрешения дел по существу на базе применения соответствующих норм материального права и принятие об этом государственно-властных правоприменительных актов. Исходя из содержания соответствующих предписаний КоАП, рассматриваемая стадия включает три этапа: подготовку дела к рассмотрению, рассмотрение дела и принятие по нему решения.

В интересах своевременного и правильного разрешения каждого дела об административном правонарушении соответствующий орган, должностное лицо обязаны тщательно подготовить его к рассмотрению. Статья 278 КоАП Украины ориентирует на те вопросы, которые важно разрешить в ходе подготовки: 1) относится ли к ведению органа, должностного лица рассмотрение данного дела; 2) правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие документы, относящиеся к делу; 3) извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения; 4) истребованы ли необходимые дополнительные материалы; 5) подлежат ли удовлетворению ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, их законных представителей и адвоката. Установив полноту материалов, представленных к рассмотрению дела, необходимо истребовать дополнительные сведения и материалы, проверить все обстоятельства либо возвратить дело по месту составления материалов для устранения пробелов. Важно выяснить в ходе подготовки дела, не содержится ли в действиях правонарушителя, которые квалифицированы как административное правонарушение, состава уголовно наказуемого деяния.

В силу требований ст.276 КоАП Украины дело об административном правонарушении должно рассматриваться по месту его совершения, что способствует более полной и объективной оценке всех обстоятельств, вынесению по нему обоснованного постановления. Из этого общего правила сделаны исключения: дела, подведомственные административным комиссиям, рассматриваются по месту жительства нарушителя, а дела о нарушениях правил дорожного движения – по месту учета транспортных средств. Сроки рассмотрения дел регламентированы ст.277 КоАП Украины. Как уже указывалось, они не всегда одинаковы. Кроме общего пятнадцатидневного срока, предусмотрены семидневный, пятидневный и трехдневный сроки, в течение которых должны быть рассмотрены некоторые дела, перечень которых непосредственно указан в КоАП. Еще более короткий срок – одни сутки – установлен для рассмотрения дел о мелком хулиганстве, распитии спиртных напитков и появлении в общественных местах в пьяном виде, а также ряда других дел.

В соответствии с требованиями ст.38 КоАП Украины административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. Проверка соблюдения этих процессуальных сроков входит в этап подготовки дела для рассмотрения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП Украины, предусматривает средства, обеспечивающие полное и объективное исследование обстоятельств дела, вынесение обоснованного постановления, реализацию законных прав участников процесса, воспитание граждан в духе неуклонного соблюдения законности.

В КоАП Украины закреплена процедура рассмотрения дел (ст.279). Если освещать ее в идеальном виде, то рассмотрение начинается с объявления состава коллегиального органа или представления того должностного лица, который будет рассматривать дело. Затем председательствующий на заседании коллегиального органа или должностное лицо, рассматривающее дело, объявляет суть дела, подлежащего рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности. Всем участникам производства разъясняются их права и обязанности, после чего оглашается протокол об административном правонарушении. Исследование доказательств по делу, следующее за оглашением протокола, осуществляется в соответствии с требованиями ст.280 КоАП Украины. В ней определяются обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении. Это входит в обязанность органа (должностного лица), который призван выяснить, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли в нем данное лицо, подлежит ли оно административной ответственности. Обязательно устанавливается: имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб, есть ли основания для передачи материалов о правонарушении на рассмотрение, например, трудового коллектива, общественной организации.