Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций - Игорь Тютюнник

Постановлением Правительства Российской Федерации № 648 «О порядке отбора и координации реализации приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» от 3 августа 2011 г. утверждены правила отбора и координации реализации приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов.

Инвестиционные проекты, получающие государственную поддержку за счет бюджетных ассигнований Фонда, должны отвечать приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации или отдельных субъектов Российской Федерации, определенных концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, концепцией совершенствования региональной политики Российской Федерации и другими документами стратегического планирования.

В июне 2008 г. в соответствии с поручением Президента Российской Федерации была начата работа по поддержке за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации региональных инвестиционных проектов. В целях выполнения поручения Президента утверждено постановление Правительства Российской Федерации № 468 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. № 134» от 23 июня 2008 г. В соответствии с указанным постановлением была введена новая категория проектов Фонда – региональные инвестиционные проекты, установлены требования к структуре проектов и определен порядок рассмотрения заявок на финансирование региональных инвестиционных проектов.

3.4 Совершенствование правового регулирования отношений в сфере создания и функционирования свободных экономических зон в Республике Крым в целях обеспечения привлечения иностранных инвестиций

Несмотря на то что создание и развитие свободных экономических зон (далее – СЭЗ) в Российской Федерации – процесс не новый, все усилия по их развитию в 90-е гг. прошлого столетия не увенчались успехом из-за отсутствия законодательной базы, неустоявшейся финансово-хозяйственной практики функционирования хозяйственных субъектов, а зачастую и вовсе отсутствия организационно-управленческого опыта функционирования как особых экономических территорий, так и местных органов исполнительной власти. В России в настоящее время вместо свободных экономических зон существуют особые экономические зоны (далее – ОЭЗ).

Идея особых экономических зон – формирование точек роста на специально выделенных территориях за счет привлечения инвестиций на льготных условиях. В России могут создаваться особые экономические зоны четырех типов:

– промышленно-производственные зоны (ППЗ);

– технико– внедренческие зоны (ТВЗ);

– туристско-рекреационные зоны (ТРЗ);

– портовые зоны (ПЗ).

Механизм ОЭЗ предполагает преференции по трем направлениям:

1) налоговые и таможенные льготы;

2) государственное финансирование инфраструктуры;

3) снижение административных барьеров.

Статус ОЭЗ присваивается территории по результатам федерального конкурса, на котором рассматриваются заявки регионов.

В действующем законодательстве Российской Федерации употребляются два понятия, имеющих одно смысловое значение: во-первых, это особая экономическая зона, во-вторых, свободная экономическая зона. Федеральный закон № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. определяет ОЭЗ как часть территории России, на которой функционирует специальный режим предпринимательской деятельности в целях развития и модернизации отдельных отраслей экономики в конкретном регионе. Также в рамках указанного режима может действовать таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Согласно п. 1 ст. 1 °Cоглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны (далее – Соглашение) (Санкт-Петербург, 18 июня 2010 г.), свободная таможенная зона представляет собой таможенную процедуру, при которой товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров Таможенного союза.

Цели создания особых (свободных) экономических зон законодательно различаются по объему. Так, в ст. 2 Соглашения перечень целей создания свободных (специальных, особых) экономических зон является открытым и не исчерпывающим в отличие от Федерального закона № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах». Создание свободных экономических зон обусловлено, прежде всего, необходимостью экономического развития соответствующей территории государства, требующей модернизации транспортной, инженерной и иной инфраструктуры, установления особого благоприятного режима осуществления предпринимательской деятельности для привлечения частных инвестиций.

Впервые понятие свободной зоны было закреплено в положениях Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г.), в соответствии с которыми СЭЗ – это часть территории договаривающейся стороны, в пределах которой любые прибывшие на нее товары обычно рассматриваются в том, что касается импортных пошлин и налогов, как товары, находящиеся за пределами таможенной территории.

Анализируя представленные определения, следует выделить основные признаки, характеризующие ОЭЗ:

1. Создание ОЭЗ обусловлено социально-экономическими причинами и связано с необходимостью модернизировать отдельные отрасли экономики государства, привлекать частные инвестиции, в том числе иностранные.

2. Территория ОЭЗ определяется федеральным органом исполнительной власти.

3. На территории ОЭЗ действует особый льготный налоговый, земельный и таможенный режим, установление которого регламентируется нормативно-правовым актом.

Всего в мире различают четыре типа свободных зон:

1. Зоны свободной торговли, расположенные в основном в крупных транспортных узлах в развивающихся и развитых странах (например, в Нидерландах, Латвии, Италии).

2. Производственные или промышленно-производственные зоны (присутствуют в основном в Южной Корее, Бразилии и Мексике).

3. Технико-внедренческие зоны, или технополисы, технопарки (Япония, США, многие страны Западной Европы, Индия, страны Юго-Восточной Азии).

4. Сервисные зоны, или зоны услуг (страны Западной Европы, Юго-Восточной Азии и Карибского бассейна, Кипр).

В действующем российском законодательстве (ст. 4 ФЗ «Об особых экономических зонах») ОЭЗ также имеют свою типологию в зависимости от цели создания зоны:

1) промышленно-производственные;

2) технико-внедренческие;

3) туристско-рекреационные;

4) портовые.

Первые свободные экономические зоны появились в России в конце восьмидесятых годов прошлого столетия и регулировались лишь подзаконными нормативно-правовыми актами, что не смогло обеспечить надлежащий уровень правовой защиты инвестиций. По сути, созданные в Российской Федерации свободные экономические зоны трансформировались в офшоры. Компании регистрировались на соответствующих территориях, пользовались предоставляемыми им привилегиями, а деятельность свою вели за их пределами. Большинство из этих зон так и не стали функционировать в полной степени, а их деятельность во многом нарушала федеральное законодательство. Таким образом, цели, поставленные при создании этих зон, не были достигнуты, вследствие чего зоны ликвидировали.

В июле 2014 г. исполнилось десять лет со дня принятия Федерального закона «Об особых экономических зонах». Исходя из нормативно-правового регулирования создания и развития территорий, имеющих льготный режим осуществления предпринимательской деятельности, в России можно выделить две группы ОЭЗ.

Первая группа – это ОЭЗ, действующие на основании Федерального закона № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах» от 22 июля 2005 г, в их числе: девять промышленно-производственных, пять технико-внедренческих, десять туристско-рекреационных и четыре портовые особые экономические зоны.

Вторую группу составляют ОЭЗ, действующие на основании вышеуказанного и иных федеральных законов, а именно:

1) Федерального закона № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» от 31 мая 1999 г. (ред. от 22 декабря 2014 г);

2) Федерального закона № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 10 января 2006 г. (ред. от 29 июня 2015 г);

3) Федерального закона № 377-Φ3 «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополь» от 29 ноября 2014 г.