Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций - Игорь Тютюнник

Основным в правовом регулировании иностранных инвестиций является вопрос допуска инвестиций на территорию того или иного государства. В международном частном праве основным является вопрос о гражданско-правовых последствиях, связанных с действиями государства (например, с национализацией), а также с иными актами государства, имеющими властный характер. И акт национализации, и иные меры регулятивного свойства, принимаемые государством, составляют часть публичного права. Для решения проблем, возникающих в публично-правовой сфере и затрагивающих интересы другого государства, нередко используется такая форма регулирования, как согласование действий государств, заинтересованных в решении общей проблемы международного сотрудничества. Такое согласование осуществляется, как правило, путем заключения международного договора, который становится для договаривающихся государств предпосылкой и необходимым условием либо для принятия соответствующих норм национального законодательства, либо для применения норм императивного характера, имеющих иностранное происхождение.

На ухудшение качества правового регулирования иностранных инвестиций после принятия в 1999 г. закона об иностранных инвестициях и закона об инвестиционной деятельности указывали известные специалисты в этой области правового регулирования.

В Российской Федерации при определении режима деятельности иностранных юридических лиц в стратегически важных отраслях народного хозяйства страны применяется критерий контроля. Федеральный закон № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» от 29 апреля 2008 г. регулирует отношения, связанные с осуществлением инвестиций в форме приобретения акций (долей) в уставном капитале хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение. Кроме того, названный закон регулирует отношения, связанные с совершением сделок, в результате которых устанавливается контроль иностранных инвесторов или группы лиц над такими хозяйственными обществами (ч. 1 ст. 2).

Указанный закон устанавливает запрет на совершение сделок, влекущих за собой установление контроля над хозяйственными обществами стратегического значения, не только для иностранных государств и международных организаций, но также и для организаций, находящихся под их контролем (ч. 2 ст. 2). Названные лица (иностранные государства, международные организации и организации, находящиеся под их контролем) не вправе совершать сделки, влекущие за собой установление контроля. В случае совершения сделок, результатом которых явится приобретение 25 % голосов в хозяйственном обществе, имеющем стратегическое значение, либо иной возможности блокировать решения органов управления такого хозяйственного общества, эти сделки подлежат согласованию в порядке, предусмотренном законом, за исключением сделок, в которых участвуют международные финансовые организации, созданные в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, или международные финансовые организации, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры (ч. 3 ст. 2).

Принятие закона о стратегических инвестициях означает применение метода регулирования, характерного для системы рыночных отношений. Этот метод антимонопольного регулирования использован и в Федеральном законе № 135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г.

Следует иметь в виду, что значительная часть вопросов, касающихся инвестиционной деятельности, урегулирована также подзаконными нормативными правовыми актами, детализирующими и уточняющими положения законов.

Деятельность иностранных инвесторов в Российской Федерации также основывается на общих нормах законодательства (как унифицированного, так и специального); иногда это происходит в силу прямого указания в нормативном правовом акте о том, что его действие распространяется на регулируемые отношения с участием нерезидентов.

В ст. 10 Закона РСФСР № 1488-1 от 26 июня 1991 г. определено, что государственное регулирование инвестиционной деятельности, проведение инвестиционной политики, направленной на социально-экономическое и научно-техническое развитие, обеспечивается государственными органами как самой России, так и ее субъектов в пределах их компетенции.

Указанные положения соответствуют ст. 76 Конституции Российской Федерации, согласно которой по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов принимаются соответствующие федеральным законы и иные правовые акты субъектов.

На сегодняшний день инвестиционное законодательство в той или иной форме существует практически во всех субъектах Российской Федерации.

1. Временное полное или частичное освобождение от уплаты налогов в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Налоги (обязательные сборы, взимаемые государством с субъектов хозяйствования и граждан по ставке, установленной в законодательном порядке) являются необходимым элементом экономических отношений в обществе с момента возникновения государства. Налогообложение – система расчета налогов и формы их выплаты.

Среди факторов, влияющих на приток иностранных инвестиций, одним из ключевых исследователи считают налоговый климат. Несомненно, налоговый климат страны имеет огромное значение для принятия инвестиционных решений. Необходимость привлечения иностранных инвестиций для успешного развития экономики признается как предпринимателями, так и политиками. Отмечается важность создания эффективной налоговой системы. Когда речь идет об инвестиционном климате, то одним из важнейших факторов, определяющих привлекательность страны для инвесторов, является система налогообложения.

Создание системы налогообложения иностранных компаний в России, как и во всем мире, происходило по двум направлениям: международному и национальному. К настоящему моменту Российская Федерация имеет 62 соглашения об избежании двойного налогообложения, из которых действуют 39. Налоговое законодательство России включает законы, указы Президента, решения правительства, множество подзаконных актов, инструкций, распоряжений. Законы непрерывно меняются, дополняются и уточняются в условиях нестабильной экономической ситуации. Не всегда эти изменения последовательны и логичны.

Развитие национального законодательства шло по пути предоставления иностранным инвесторам различных льгот и преференций. Начиная с 90-х гг. XX века практически каждый документ в сфере налогообложения или регулирования внешнеэкономической деятельности содержал определенные льготы в отношении иностранных компаний. Уже в законе «Об иностранных инвестициях» 1991 г. предусматривалась возможность установления льготного порядка налогообложения для предприятий с иностранными инвестициями, действующих в приоритетных отраслях народного хозяйства и в отдельных регионах страны. Система налогообложения иностранных компаний, созданная в результате этого законотворчества, не отличается четкостью и стабильностью. В последнее время предприняты попытки сведения льгот и преференций в определенную систему. Многие из них имели положительный эффект. Нельзя не отметить, что многое было сделано для адаптации российской системы налогообложения нерезидентов к принципам международного налогообложения. В результате иностранные компании, осуществляющие деятельность в России, получили довольно лояльную систему налогообложения.

Тем не менее, имеются проблемы в сфере налогообложения, отрицательно сказывающиеся на привлечении иностранных инвестиций. Для привлечения иностранных инвесторов требуется, прежде всего, стабильность всех систем, включая налоговую.

За последнее время Россия заключила большое количество международных договоров, которые направлены на создание льготного и стабильного режима налогообложения иностранных компаний. К таким договорам относятся договоры об избежании двойного налогообложения и специальные договоры, заключенные Россией с другими странами в отношении конкретных видов международных перевозок. Компаниям, зарегистрированным в странах, с которыми у России заключены договоры об избежании двойного налогообложения, предоставляются определенные гарантии в сфере устранения двойного налогообложения. Данные договоры, как правило, затрагивают налог на прибыль и доходы иностранных компаний, а также налог на имущество. Количество международных договоров, заключенных Россией с другими странами, постоянно растет, способствуя расширению круга потенциальных иностранных инвесторов, которые смогут воспользоваться положениями об избежании двойного налогообложения. В соответствии с Конституцией Российской Федерации международные договоры являются частью правовой системы России и в случае противоречия их положений нормам российского законодательства имеют преимущественную силу. Соглашения об избежании двойного налогообложения являются «нормами прямого действия», и их применение не требует издания внутригосударственных актов. На практике же применение международных договоров об избежании двойного налогообложения осложняется процедурами, установленными внутренним законодательством.