Административный процесс - Александр Бандурка

Важная роль отводится милиции при осуществлении административно-процессуальной деятельности по применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях – административного задержания, доставления правонарушителя, личного досмотра, досмотра вещей и изъятия вещей и документов.

Органы милиции обладают широкими полномочиями по реализации административно-предупредительных мер и мер административного пресечения. В ходе их реализации работники милиции наделены правом применять специальные средства и оружие в соответствии с требованиями, закрепленными в законодательстве.

Еще одним направлением деятельности милиции как субъекта административного процесса является обеспечение безопасности дорожного движения и контроля за техническим состоянием автомобильного транспорта.

Широкий круг регистрационно-разрешительных производств также осуществляется органами милиции. Так, ими осуществляется регистрация транспортных средств, выдача разрешений на приобретение, хранение и перевозку огнестрельного оружия, выдача разрешений на право управления транспортными средствами, разрешений на движение транспортных средств со сверхгабаритными, опасными грузами и т.д.

К числу административно-юрисдикционных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, относятся административные комиссии при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов. В отдельных случаях такого рода комиссии могут образовываться и при исполнительных комитетах поселковых, сельских Советов народных депутатов с разрешения исполнительного комитета вышестоящего Совета.

Административные комиссии действуют на основании Положения о них, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета УССР от 9 марта 1988 года № 5540-XI.

Административные комиссии занимают особое место в системе административно-юрисцикционных органов. Это обусловлено тем обстоятельством, что они являются единственным юрисдикционным органом, специально созданным для рассмотрения дел об административных правонарушениях. Соответственно круг административных деликтов, рассматриваемых административными комиссиями, весьма широк. Административные комиссии рассматривают все дела об административных правонарушениях, за исключением тех, которые в соответствии с действующим законодательством отнесены к компетенции иных органов (должностных лиц). В частности, они рассматривают дела об уклонении от обследования и профилактического лечения лиц, больных венерической болезнью; умышленном сокрытии источника заражения венерической болезнью; нарушении правил охраны и использования памятников истории и культуры; расточительном расходовании электрической и тепловой энергии; нарушениях, связанных с использованием газа; нарушениях правил пользования энергией или газом в быту; нарушениях землепользователями правил содержания участков, прилегающих к автомобильным дорогам; нарушениях правил пользования жилыми домами и жилыми помещениями; нарушениях правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов; нарушениях правил содержания собак и кошек; нарушениях правил торговли и оказания услуг работниками торговли, общественного питания и сферы услуг, гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью; нарушениях правил торговли спиртными напитками; распитии спиртных напитков на производстве; нарушении тишины в общественных местах; непредставлении в военные комиссариаты списков юношей, подлежащих приписке к призывным участкам; несвоевременном представлении документов, необходимых для ведения учета военнообязанных и призывников, неоповещении их о вызове в военные комиссариаты; несообщении сведений о военнообязанных и призывниках и ряд других дел об административных правонарушениях.

Указанным Положением предусмотрено, что административные комиссии действуют в составе председателя (заместителя председателя или члена исполнительного комитета), заместителя председателя, ответственного секретаря и не менее 6 членов комиссии. Решение комиссии по делу принимается простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании. Число членов комиссии устанавливается органом, образующим комиссию, в зависимости от объема работы комиссии. В состав комиссии входят депутаты Советов, представители общественных организаций, трудовых коллективов. Не могут входить в состав административной комиссии представители государственных органов, должностные лица которых имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, а также работники прокуратуры и суда, адвокаты. Освобожденный ответственный секретарь комиссии осуществляет текущую работу и контроль за исполнением постановлений комиссии.

Законодатель определяет, что председатель административной комиссии, а в его отсутствие заместитель председателя, руководит работой комиссии, несет ответственность за выполнение возложенных на комиссию задач; председательствует на заседаниях комиссии; обеспечивает регулярное проведение заседаний комиссии, определяет круг вопросов, подлежащих рассмотрению на очередном заседании; принимает меры по повышению уровня правовой культуры и правовой подготовки членов административной комиссии; подписывает протокол заседания административной комиссии и постановление комиссии по делу об административном правонарушении.

В свою очередь, ответственный секретарь административной комиссии заводит по каждому протоколу об административном правонарушении отдельное дело; осуществляет подготовку к рассмотрению дел об административных правонарушениях; решает организационные вопросы проведения заседаний комиссии; ведет протоколы заседаний комиссии и вместе с председателем подписывает их, а также постановление по делу; обращает к исполнению постановления о наложении административных взысканий и контролирует их исполнение.

В своей деятельности административные комиссии ответственны перед соответствующими Советами народных депутатов и их исполнительными комитетами и им подотчетны.

В административно-юрисдикционной деятельности, осуществляемой административными комиссиями, следует критически осмыслить ряд моментов, которые отрицательно сказываются на качестве рассмотрения дел об административных правонарушениях этими органами. Прежде всего речь идет о недостаточном профессиональном уровне членов административных комиссий, поскольку значительная часть их не является юристами-правоведами. Участие в работе административных комиссий является для них дополнительной нагрузкой наряду с выполнением своих обязанностей по основному месту работы. Эти обстоятельства в значительной мере снижают потенциальные возможности административных комиссий как органов административной юрисдикции.

Субъектами административного процесса выступает широкий круг различных государственных органов. Часть из них обладает соответствующими административно-юрисдикционными полномочиями, однако в подавляющем большинстве их деятельность в административно-процессуальной сфере носит неюрисдикционный характер. Прежде всего это касается деятельности по предоставлению разнообразных управленческих услуг. К числу последних можно отнести выдачу разрешений, регистрацию субъектов правоотношений и их легализацию, проведение различного рода экспертиз, консультирование и информирование, предоставление различных социальных услуг, выдача документов, справок, свидетельств и т.д.

К примеру, об объеме такого рода деятельности может свидетельствовать далеко не полный перечень социальных услуг, оказываемых государственными органами. Так, ими назначаются субсидии; предоставляются льготы и помощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей; предоставляется одноразовая помощь гражданам, которые пострадали от стихийного бедствия; решаются вопросы о предоставлении компенсаций и льгот гражданам, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы; разрешаются вопросы об установлении опеки и попечительства, о предоставлении помощи инвалидам, ветеранам войны и труда, семьям погибших военнослужащих, выделении им в первоочередном порядке земельных участков для индивидуального строительства, садоводства и огородничества; осуществляется трудоустройство граждан; осуществляется материально-бытовое, культурное и медицинское обслуживание граждан, находящихся в домах-интернатах для пожилых граждан и инвалидов; материально-бытовое обслуживание пенсионеров, иных социально незащищенных граждан; организуется работа, связанная с выплатой пенсий гражданам; осуществляется охрана здоровья, гарантированная бесплатная медицинская помощь и систематическое медицинское обследование; организуется учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляется им жилье в установленном законом порядке, выдаются ордера на право занятия жилой площади и т.д.