Административный процесс - Александр Бандурка

На объем административно-процессуальных обязанностей граждан влияет ряд факторов, в силу которых граждане становятся участниками определенных административно-процессуальных производств и, соответственно, носителями специфических административно-процессуальных обязанностей.

К такого рода факторам, например, относятся:

а) наличие подопечных. Выступая в качестве опекунов либо попечителей, граждане приобретают административно-процессуальные обязанности, связанные с осуществлением своих специфических функций в данной роли;

б) обладание либо пользование в установленном законом порядке отдельными объектами собственности (жилым домом, автомобилем, катером и т.п.). Так, владелец автомобиля либо лицо, пользующееся автомобилем по доверенности, должны выполнять конкретные административно-процессуальные обязанности при регистрации автомобиля в ГАИ, прохождении технического осмотра и т.д.;

в) занятие определенной деятельностью. Так, граждане, выступающие в качестве частных предпринимателей, несут административно-процессуальные обязанности в сфере получения лицензий на занятие определенной предпринимательской деятельностью, в сфере взаимоотношений с налоговыми органами.

Административно-процессуальные законные интересы. Указанная категория получила свое закрепление в различного рода законодательных актах. Так, охрану законных интересов предприятий, учреждений и организаций в качестве одной из задач законодательства об административных правонарушениях закрепляет и КоАП. Представляя собой вид социальных интересов, интересы граждан в сфере права опосредуются последним и определяются как «законные» либо «охраняемые законом» интересы. Справедливо, что охраняться правом может только законный интерес гражданина. В связи с этим целесообразно трактовать понятия «законный интерес» и «охраняемый законом интерес» как равнозначные.

Законный интерес – это юридически значимый интерес, основанный на законе, вытекающий из него, одобряемый и защищаемый им, хотя и не закрепленный в конкретных правовых нормах [67].

Существование законных интересов личности не только возможно, но и необходимо, поскольку ее многообразные интересы не всегда опосредуются субъективными правами и юридическими обязанностями.

Отметим ряд положений, касающихся характеристики законных интересов в административно-процессуальной сфере.

Прежде всего следует отметить, что административно-процессуальные интересы гражданина представляют собой интересы, которые возникают в связи с административно-процессуальной деятельностью. Они занимают отдельное место в структуре административно-процессуального статуса гражданина, находясь в сфере административно-процессуальных субъективных прав и обязанностей, но не совпадая с ними.

Иными словами, законные интересы – это своеобразные предправа, которые могут трансформироваться в субъективные права, когда для этого созревают необходимые условия [68].

Граждане как субъекты административного процесса имеют довольно широкий диапазон интересов, однако не все из них могут быть законными. Так, вряд ли можно признать законным интерес гражданина, связанный с сокрытием отдельных фактов, могущих, по его мнению, отрицательно повлиять на желательное для него решение по конкретному делу. С этой точки зрения нужно четко определить, что законными следует признавать те процессуальные интересы гражданина, которые, будучи связанными с его субъективными процессуальными правами и обязанностями, дозволяются государством, не ущемляют при этом интересы иных субъектов процесса.

Можно выделить различные уровни законных интересов граждан. Так, можно говорить об общих законных интересах граждан – участников административного процесса (достижение юридически значимого результата, принятие законного и обоснованного решения по делу) и частных или персонифицированных законных интересах (интерес гражданина в установлении конкретных фактов, доказывающих его невиновность в совершении административного правонарушения либо обосновывающих его позицию в связи с обращением в компетентный государственный орган).

Административно-процессуальные интересы прямо зависят от процессуальной роли гражданина в конкретном административном производстве[69]. Именно с учетом этого обстоятельства мы говорим о гражданах – субъектах процесса, имеющих в деле определенный интерес (лицо, привлекаемое к административной ответственности, потерпевший, их законные представители), а также о гражданах, не имеющих заинтересованности в деле, а лишь способствующих осуществлению процесса (свидетель). Для иных лиц, содействующих осуществлению процесса (переводчик, эксперт), процессуальные интересы совпадают с общими законными интересами. Особое место в этом ряду занимает адвокат. Но и здесь мы можем говорить о совпадении его стремлений и интересов с интересами заинтересованных участников процесса, которые пользуются услугами адвоката.

В ряде случаев законные интересы связаны не только с субъективными административно-процессуальными правами и обязанностями граждан, но и с конкретными процессуальными обязанностями соответствующих органов, их должностных лиц, с положениями, регламентирующими порядок совершения определенных действий. Так, уместно говорить о наличии законных административно-процессуальных интересов гражданина в связи с обязанностью ответственных должностных лиц осуществлять личный прием граждан. Реально в этом случае и наличие законных интересов в связи с положениями, регламентирующими порядок проведения личного приема.

Обратим внимание на еще один аспект рассматриваемого вопроса. Связаны ли законные интересы с административно-процессуальными свободами? Думается, что да. Например, реализуя процессуальное право на личный прием его должностными лицами, гражданин действует в рамках процессуальной свободы, выбирая возможность обращения к тому или иному из должностных лиц, однако при этом, безусловно, руководствуется определенным законным интересом.

Административно-процессуальные законные интересы можно определить как дозволенное стремление гражданина к определенной пользе в границах его субъективных административно-процессуальных прав, обязанностей и свобод, а также процессуальных обязанностей иных субъектов процесса и процессуальной регламентации его хода.

Несмотря на свое реальное существование, категория законных интересов не получила законодательного определения. Четкое толкование законодателем понятия законных интересов в сфере административного процесса послужит важным фактором наиболее полной реализации гражданами своего административно-процессуального статуса, а также совершенствования правоприменительной деятельности лидирующих субъектов административного процесса. При этом нет необходимости (да и возможности) в законодательном закреплении конкретного перечня законных административно-процессуальных интересов граждан. Исходя из определения данной категории в законе, граждане и компетентные органы смогут в каждом конкретном случае устанавливать наличие и соответствующий круг законных интересов, оценивать их реальность, значимость и необходимость защиты.

Таким образом, административно-процессуальный статус гражданина, включающий в себя административно-процессуальные права, административно-процессуальную правоспособность, административно-процессуальную дееспособность, административно-процессуальные свободы, административно-процессуальные обязанности и административно-процессуальные законные интересы, благодаря такой структуре и каждой составляющей его части, позволяет ему реализовать нормы материального права – административного, финансового, экологического и т.д., а государству – обеспечивать исполнение возложенных на гражданина обязанностей.

Осмысление административно-процессуального статуса гражданина неразрывно связано с рассмотрением вопроса об его источниках, среди которых основное место занимает Конституция Украины.

Не вызывает сомнения, что конституция любого государства представляет собой стержень всей правовой системы, основу правопорядка жизни общества. Она определяет руководящие принципы, в соответствии с которыми формируется политическое единство и должны быть правильно поняты задачи, стоящие перед государством. Конституция регулирует преодоление конфликтов в обществе, упорядочивает организацию и процесс формирования политического единства и деятельность государства, «является основополагающим, базирующимся на определенных продуманных принципах структурным планом правового оформления жизни общества»[70].

Новая Конституция Украины дает прочную базу для отмены устаревших правовых ограничений личности, основываясь на признании естественного характера прав и свобод человека и гражданина. Об этом свидетельствуют значительное расширение перечня прав и свобод, качественное изменение их содержания. Особое значение приобретает закрепленное в ст. 9 Конституции Украины положение о том, что действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины. При этом ряд статей Конституции в значительной мере отражают положения Всеобщей декларации прав человека, пактов и конвенций о правах человека [71].