Российские и международные криминалистические учеты - Николай Корниенко

– представление информации о конкретных фактах и событиях, осуществленных как физическими, так и юридическими лицами, причастными к организованной преступности;

– сообщение сведений о структуре, персональном составе, сфере деятельности организаций управления, структурных и внешних связях криминальных группировок, носящих международный характер;

– информирование об имевших место или предполагаемых контактах между преступными группами, действующими на территории СНГ;

– сообщение заинтересованным сторонам о формах и методах преступной деятельности, проводимых организованными группами, включая и отмывание средств, полученных в итоге такой деятельности.

Обмен информацией по перечисленным вопросам осуществляется на основании запросов, либо по инициативе одного из государств. Запросы и ответы на них производятся в письменном виде, однако в экстренных ситуациях возможен устный запрос, который незамедлительно должен быть подтвержден письменно, в том числе и с использованием технических средств передачи текста.

Запрос содержит следующие реквизиты: наименование органа запрашивающей стороны и наименование органа, к которому он обращен, фамилии и имена разыскиваемых, подсудимых, осужденных, иных лиц, их гражданство, занятие, постоянное место проживания либо пребывания, а при необходимости – фамилии, имена и адреса их законных представителей; описание правонарушения и квалификация по УК РФ; сущность запроса и иные дополнительные данные. Запрос визируется руководителем региональной или центральной службы и удостоверяется гербовой печатью.

Запросы по учетам и ответы на них осуществляются через центральные службы, определенные сторонами, подписавшими Соглашение. В случаях крайней необходимости запрос возможно направить непосредственно в местное (региональное) подразделение, проинформировав одновременно и центральную службу запрашиваемой стороны[111].

По мнению представителей сторон – участников соглашения потенциал МИБ должен способствовать, в частности, информационному, организованному и оперативно-розыскному обеспечению борьбы с различными проявлениями терроризма; контрабандой; незаконным оборотом оружия и боеприпасов; наркотиков; организованными преступными группами и преступниками-«гастролерами», действующими на территориях нескольких государств; кражами грузов, перевозимых всеми видами транспорта; незаконной миграцией.

Помимо этого в МИБ представляется уголовно-правовая статистика, определенная нормами ООН.

§ 3. Криминалистические учеты Интерпола

Одним из первых международных соглашений до 1917 г., заключенного Россией в области создания и функционирования криминалистического учета лиц, потенциально склонных к совершению преступлений, явилось подписание 1/14 марта 1904 г. секретного протокола. Представители Австро-Венгрии, Болгарии, Дании, Норвегии, России, Румынии, Сербии, Турции и Швеции, собравшиеся в Санкт-Петербурге, подписали соглашение о международном сотрудничестве в борьбе с преступлениями, совершаемыми анархистами. Российская сторона предложила расширить указанное сотрудничество в борьбе не только с анархистами, но и с революционерами других течений[112]. В результате данного соглашения было создано Центральное полицейское бюро, занимающееся сбором информации об анархистах и их деятельности.

Центральное бюро каждого государства обязывалось незамедлительно информировать стороны, подписавшие протокол, о преступных заговорах. Через каждые шесть месяцев все центральные бюро должны были информировать своих партнеров по соглашению о всех значительных сведениях, имеющих отношение к движению анархистов. Все центральные бюро обязывались сообщать всем своим коллегам о высылке либо о переезде анархистов с территории своего государства. Способы представления информации Центральным бюро определялись правительством каждой страны самостоятельно.

Идея международного сотрудничества уголовной юстиции, в первую очередь, обмена информацией, была реализована в апреле 1914 г., когда по предложению принца Альберта I в Монако собрался «Первый международный конгресс криминальной полиции». В нем приняли участие представители 24 государств Европы, Азии и Америки, среди которых был и чиновник из Министерства внутренних дел России. Делегаты от Австро-Венгрии, Германии и скандинавских государств присутствовали в качестве наблюдателей. Один из ключевых вопросов, обсуждаемых на конгрессе, был посвящен созданию отдела по международной уголовной регистрации, так как розыск преступников-гастролеров, перемещающихся из одной страны в другое государство, являлся и в то время актуальной проблемой. По предложению французского делегата в качестве международного способа регистрации лиц, совершавших преступления, был предложен дактилоскопический учет.

Из-за наступившей Первой мировой войны Интерпол организационно был оформлен только в 1923 г., обретя название Международная комиссия уголовной полиции (МКУП). С марта 1938 г. по июнь 1946 г., в связи с оккупацией Германией ряда европейских государств и до окончания Второй мировой войны, МКУП не действовала.

По инициативе правительства Бельгии 3–5 июня 1946 г. в Брюсселе проходила встреча представителей 17 государств, которые решили воссоздать МКУП, а штаб-квартиру разместить в Париже.

Историки отмечают, что термин «Интерпол» и его современная эмблема впервые были опубликованы на страницах «Journal de Monaco» в апреле 1914 г. в статье о Первом международном конгрессе криминальной полиции. С 22 апреля 1946 г. слово «Интерпол» было введено в официальное обозначение телеграфного адреса штаб-квартиры организации в Париже[113].

На 25 юбилейной сессии Интерпола, проходившей в 1956 г. в Вене, после принятия нового устава было утверждено современное название – Международная организация уголовной полиции (МОУП) – Интерпол.

С 1989 г. его штаб-квартира помещается в Лионе. В 1982 г. Интерпол получил статус Международной Межправительственной организации при ООН. В октябре 1996 г. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН был подтвержден статус Интерпола в качестве наблюдателя. Заключенное в июле 1997 г. Соглашение о сотрудничестве между ООН и Интерполом, вступило в силу после его одобрения в том же году на 66-й сессии МОУП в Дели.

Таким образом, в соответствии с нормами международного права Интерпол является юридическим лицом, пользуется соответствующими привилегиями и иммунитетом (от судебного преследования, неприкосновенность территории и документации и т. д.).

V Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Женева, 1975 г.) впервые констатировал, что преступления, совершаемые международным бизнесом, представляют более значительную угрозу по сравнению с обычными уголовными деяниями.

Состоявшийся в 1990 г. в Гаване VIII Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями проходил под девизом международного сотрудничества по предупреждению преступности в XXI в. В работе Конгресса приняли участие около 1400 представителей из 127 государств, 5 межправительственных и 40 правительственных международных организаций. Решения Конгресса отмечали, что в ближайшие годы ожидается рост преступности. В этой связи государствам мирового сообщества, в частности, рекомендовалось создать всеобщие государственные и региональные реестры приговоров судебных органов, вынесенных за незаконный оборот наркотических средств, контрабанду оружия, торговлю людьми, террористическую деятельность, нанесение ущерба экологическим системам и культурным ценностям.

Резолюции Гаванского конгресса были одобрены специальной резолюцией 45/123 Генеральной Ассамблеи ООН.

Состоявшаяся в 1994 г. в Неаполе Всемирная конференция по организованной транснациональной преступности проводилась на уровне министров. Среди общих вопросов проблемы обсуждались, в частности, такие наиболее действенные формы международного сотрудничества, как взаимодействие в процессе расследования уголовных дел, возбуждения уголовного преследования и судебного разбирательства, а также разработки международных документов, включая конвенции о борьбе с организованной транснациональной преступностью.

Учитывая опасность мировому сообществу, конференция приняла Неапольскую политическую декларацию и глобальный план действий против организованной транснациональной преступности, которые были одобрены резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 49/159. Указанные документы констатируют решимость международного сообщества противостоять организованной преступности, в какой бы форме она ни проявлялась, путем строгих и эффективных законодательных мер.

Структура Интерпола и деятельность его подразделений преследуют цель максимально содействовать правоохранительным органам государств мирового сообщества в борьбе с преступностью и преступлениями, в том числе и международными.