История римских императоров - Теодор Моммзен

Этим наблюдениям можно было бы противопоставить положение столичных служащих, например консулов. Эти назначения — еще одна реминисценция прежних времен,841 а на самом деле consules были имперскими чиновниками. Однако это определение справедливо лишь в титулярном отношении и для руководства в сенате. Между тем никогда даже не поднимался вопрос об участии консулов в делопроизводстве и в военных институциях, в особенности они были полностью лишены влияния в военных вопросах. В делах судопроизводства и управления римские городские чиновники имели несколько большее влияние. Об этом свидетельствует главным образом то обстоятельство, что aerarium populi Romani,842 нечто вроде Юлиевой долговой тюрьмы, оставалась под управлением столичных чиновников.

Преторы тоже были не городскими служащими, а служащими всей Империи. Интересно отметить, что против остатков республиканского устройства восстала оппозиция императора. С созданием префектуры были ликвидированы недостатки в управлении казной. Хотя безвредный praetor urbanus располагал всеимперской компетенцией, он был ограничен фидеикомиссами. В «Notitia Dignitatum», [MH. II337] списке служащих позднеримского периода, мы не находим ни одного упоминания о консулах, преторах и служащих города Рима. Здесь называются только городские префекты, однако они были служащими императорского управления. Так что императоры относились к ним как к городским, и притом снабженным привилегиями чиновникам.

Если сравнить ситуацию с императорскими служащими, какой она представляется нам в эти времена, с ситуацией в четвертом столетии, то там мы сталкиваемся с целиком оформившимся сословием чиновников843, и интересно проследить развитие этого института. В таком самодержавии, каким было римское, всегда кроется момент некоего самообмана. Личный штат состоял из рабов и свободных людей (servi и liberti), familia Caesaris занималась государственными делами в принципате. Затем в IV в. мы находим совершенное чиновничье государство с разделением на военную и гражданскую администрации.

Что касается невоенных служащих, то сначала у императора были помощники для ведения счетов и корреспонденции, которые, впрочем, были у каждого знатного римлянина. Абсолютно то же самое относится к финансовому управлению.844 Здесь непременно была нужна централизация, и именно в отношении обеих сторон финансов: состояние, или частная собственность, и фиск (patrimonium или res privata и fiscus). Во-первых, император, как любой другой знатный римлянин, имел свое личное состояние, наследованное им от своих предшественников. От этого следует отличать постоянные доходы императора как такового, которые были не иначе как его частной собственностью. Так, в его казну стекалась часть сборов от народа, из которой он затем должен был оплачивать расходы военной администрации и провиант для города. [MH. II338] Центральное управление налогообложения всего римского народа носило официальный должностной характер. Императорские прокураторы занимались сбором налогов в провинциях, императорский раб, a rationibus, осуществлял централизованное управление.845 Администрации областей не были столь самостоятельными и должны были отсылать так называемые генеральные финансовые отчеты — summae rationes — в центральное управление, в известной степени верхнюю счетную палату. Кассовая система не была связана с центральным управлением: сюда отсылались только финансовые отчеты, а осуществление денежных расчетов происходило при помощи распоряжений. Поэтому здесь мы и не встречаем никаких кассовых служащих: финансовых контролеров или казначеев (arcarii846 или dispensatores).

В первое время финансовые дела находились в руках подчиненных вольноотпущенников из императорской челяди, которые зачастую в дальнейшем, когда император был слаб, самостоятельно вели дела. Несмотря на это их никак нельзя воспринимать как служащих, и здесь изменения произошли опять же благодаря Адриану, великому реформатору.847

Точно так же обстояли дела с корреспонденцией. Невозможно себе представить, что так называемые чиновники ab epistulis (секретари) могли иметь хоть какое-то значительное влияние, их нельзя сравнивать с нашими кабинетными секретарями. Личную корреспонденцию вел либо сам император, либо недолжностные лица, например Гораций.848 Писцы уже потом занимались в основном [MH. II339] стилем и языком, поэтому среди них мы встречаем выдающихся филологов и стилистов. Теперь Андриан снял с этих должностей вольноотпущенников и превратил эти посты в чиновничьи, уже после того как подобную попытку предпринял Виттелий849 и этот институт стал постоянным850.

В IV В. изменилась ситуация с comes sacrarum largitionem и comes rei privatae, т. e. с обоими министрами финансов, и с magistri scriniorum, ведавшими корреспонденцией.851 Так простые кассовые служащие стали очень уважаемыми министрами финансов и двора. Подобным же образом обстояло дело с четырьмя министрами кабинета,852 которые тоже занимали значительные посты, разве что не такие же высокие. На посты назначались всадники, поскольку они в принципе как офицеры служили императору и находились в конфронтации с сенатом. Это изменение было естественным. Как только на места отпущенников пришли всадники, так и признанная за ними сфера влияния должна была расшириться. Должности, которые занимала прислуга, должны были превратиться в чиновничьи посты.

Соответствующие изменения мы наблюдаем в государственном совете.853 Но и о членах последнего мы не можем сказать, что сначала они имели большое влияние. Кроме того, император приближал к себе узкий круг — consilium, как это наблюдалось при Августе,854 Тиберии855 и Александре Севере.856 В целом государственный совет — это, конечно, весь сенат, и переговоры с сенатом обычно ведутся in corpore (при полном составе). Когда император был слишком стар и слаб, для того чтобы совещаться со всем сенатом, он приглашал к себе некоторое количество сенаторов. В каждом случае, когда образовывался подобный узкий государственный совет, становится ясно, что влияние сената [MH. II340] усилилось, поскольку доверительным переговорам с сенатом in corpore препятствовало как количество, так и качество его членов. Большая численность делала его безвластным, а комитет из 20—30 членов, видимо, имел большое влияние.

Сначала этот государственный совет — consilium или sacrum consistorium Caesaris — осуществлял правосудие. У каждого отдельного судьи был подобный совет, и известно, что император тоже должен был заниматься гражданскими делами. Так что при судебном слушании император тоже совещался со сведущими в вопросах права consiliarii, которые сначала самостоятельно решали дела и лишь в отдельных случаях созывались вместе. До нас не дошли сведения о том, каким временем датируется это изменение, возможно, правлением Адриана. Он сформировал судебный совет, члены которого составляли его постоянный штат и имели жалование от 60 тысяч до 100 тысяч сестерциев. Совет состоял из 6 служащих — a consiliis sacris, — они избирались императором, и их посты были ответственными постами. Однако вскоре император стал выбирать сенаторов и всадников в равных пропорциях. Уже Домициан объединял сенаторов и всадников. Кроме того, мы сталкиваемся с тем, что известные персоны являются постоянными членами государственного совета, скажем близкие к императору наследники, например Тит при Веспасиане.857 В дальнейшем это были придворные служащие, в особенности гвардейские офицеры, в которых, кажется, никогда не было недостатка.

В третьем столетии [MH. II341] из самых выдающихся юристов выбирались префекты, поскольку именно члены государственного совета должны были очень хорошо разбираться в вопросах права.858 Таким образом, в этой сфере мы должны отметить подобное же развитие. Сначала судопроизводство было личным и непосредственным делом императора: совет имел лишь совещательный голос. В конце концов, решение юридических вопросов стало делом исключительно consiliarii, и это следует рассматривать как значительный прогресс в процессе формирования института должностных лиц. В III в. consistorium sacrum приобретает большое правовое и политическое значение.

б) Армия и сенат

Император осуществлял верховное командование как в гражданском, так и в военном секторе и держал подчиненных лишь для выполнения собственных приказов. Собственно, подчиненных командующих не существовало,859 например не было префектов Италии. По известным причинам становиться военными чиновниками Италии и Египта имели право только люди из сословия всадников. Флотом860 и vigiles861 также командовали офицеры из всадников.